一本行走的基层“治理经”

□ 全国党委政法委系统“新时代政法楷模”

□ 本报记者 董凡超 黄辉

两鬓花白、个子不高、略显清瘦，是年过五旬的江西宜春樟树市委政法委一级主任科员肖秋龙给人的第一印象。一本、一笔、一册、一包是他工作的“标配”。一打开“话匣子”就全是他所热爱的——扎根基层以及与乡镇干部、村民群众打交道的心得体会。

从事政法工作20年来，肖秋龙以扎实的理论功底及丰富的实践经验，投身于基层社会治理一线，被誉为“一本行走的基层‘治理经’”。

写就自治经验“教科书”

“能为基层和群众做点实事，是我毕生最大的追求。”出生于农村，还有早年的乡镇工作经历，让肖秋龙对“与群众打交道”充满底气，更满怀热爱。他庆幸，组织给了自己喜欢而又能干事的平台。

基层治理智慧在民间。肖秋龙一方面不断向群众学习、拜群众为师，一方面发挥自身所长致力于将“盆景”变“风景”。

如何提高村民自治水平？肖秋龙听说永泰镇做得很好。利用周末时间，他背上包就出了门，直奔永泰镇上路皮村，深入村委、村户实地走访，与群众促膝长谈。

一连几个月，肖秋龙白天下乡进村，晚上挑灯写调研报告。

随后，他起草形成《德治自治融合助推乡村振兴——让上路皮村村民自治“立”起来“跑”起来“美”起来的思考》调研报告，提出村民自治要系统化、法治化、规范化等观点。肖秋龙坦言，自己最大的爱好，就是学习研究，喜爱到基层学习、向群众请教、用实践探究。他总结出“深、问、思、导”的“四步”调研工作法，成为樟树市基层干部调研的必备“宝典”。

“深”就是坚持深入基层群众了解实际情况；“问”就是带着问题和疑惑去寻找根源；“思”就是结合实际思考解决问题的方式方法；“导”就是引导基层把好的做法形成规章制度，让基层自治插上法治的“翅膀”、嵌入德治的滋养教化。

调研过程中，遇见“具备条件”的地方，肖秋龙逮住机会就会“就地推介”，实现推广效果。

结合这项工作法，近年来，肖秋龙累计在中央、省级等媒体上发表基层社会治理理论文章及相关报道60余篇，撰写的调研报告曾荣获中国法学会第十三届“中部崛起法治论坛”征文优秀奖。

自创宣讲法 讲研两相长

肖秋龙“爱讲”是大家对他的一致评价，而且讲得深入、接地气。在樟树市委党校和乡镇（街道）“干部大讲堂、讲学两相长”讲台上，经常出现肖秋龙的身影。肖秋龙总结出的“背、口、眼、站”授课宣讲法，也让他成为深受学员喜爱的授课老师。

“背”是能对宣讲的内容倒背如流；“口”是用群众听得懂的话，调动群众的“胃口”；“眼”是讲课时要与每位听众有眼神交流，判断他们是否听懂听进；“站”是坚持一直站着讲课，形成独有的授课风格。

去年5月23日，肖秋龙在昌傅镇“干部大讲堂”讲授如何加强和创新基层社会治理，台下100余名镇、村干部认真听讲，原本一个半小时的课程，延长了一个小时，才在热烈的掌声中结束。

研而优则讲，讲研两相长。因为有着深厚的理论功底和丰富的基层实践，近年来，肖秋龙经常到新时代文明实践中心（站）或乡镇（街道）“干部大讲堂”授课，有效引导激发广大干部群众参与平安建设工作热情。

“上接天线，下接地气，中间一定要让群众满意”，肖秋龙所秉承的“三个维度”，也为更多基层干部所受用。

2019年7月，樟树市委组织部、市委党校聘任肖秋龙为樟树市干部教育培训兼职教师，2022年他入选为党的二十大精神樟树市委宣讲团成员。

让创新精神薪火相传

2021年底，樟树市选择城区3个社区作为创新网格化管理服务试点社区。肖秋龙作为试点社区的业务督导者，他扎根在网格，摸清网格化管理“虚化”“弱化”的症结，创新提出的“三认四提四知”网格化工作法在宜春市各县市区推广。

肖秋龙身体力行践行“三认四提四知”网格化工作法，聚焦网格员队伍“建、管、用”三个环节，积极会同社区干部、网格员、楼栋长三支力量，深入居民住宅小区，现场讲授如何做到“认路认房认人、提房知人、提人知事、提事知情、提情知策”，指导如何做好结合文章，将“三认四提四知”与网格化联勤联巡联防“三联”、创安创卫创文“三创”、建立网格服务“爱心驿站”、社情民意“气象站”、应急处置“前哨站”“三站”有机融合，实现了“党旗格中飘、力在格中聚、人在格中走、事在格中办、纠纷不出格、服务不缺位”。

去年下半年，樟树市高标准建成市综治中心，打造类似全科医院的“一站式”矛盾纠纷多元化解综合平台。

工作需要什么、群众需要什么、部门联动需要什么、研判分析及分级考核需要什么……高标准的市综治中心需要高水准的软件平台来支撑。肖秋龙作为软件平台开发的督导者，制定了系列软件平台开发设计的理念需求。

始终坚持以实战实用实效为导向，肖秋龙还负责协调指导开发“平安樟树”小程序“随手拍”，反映的事项指派流转到相关职能部门联动解决，让群众“一次不跑”诉求变为现实，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”成为常态。

他还指导成立“四特”人民调解中心，即调解干部特别有情怀、调解方法特别有温度、调解过程特别有耐心、调解结果群众特别认可。

……

这份坚持，肖秋龙始终饱含热情。这份言传身教，正在一方薪火相传。