创新和加强矛盾纠纷化解工作不断深化新时代“枫桥经验”龙江实践

□ 新时代新征程“枫桥经验”新实践

□ 本报记者 崔东凯 张冲

近年来，黑龙江省认真贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，坚决落实中央政法委有关工作部署，紧密结合本省实际，不断创新和加强矛盾纠纷化解工作，新时代“枫桥经验”在龙江大地结出了累累硕果。近日，《法治日报》记者对黑龙江省委常委、政法委书记刘惠进行了专访。

记者：11月6日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在北京召开，会议强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。请问黑龙江省在运用法治方式化解矛盾纠纷方面，取得了哪些工作成效？

刘惠：我省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，始终坚持在法治轨道上预防化解矛盾纠纷。在立法方面，于2017年10月出台《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》。今年11月2日，出台《黑龙江省调解条例》，这是一部全面规范人民调解、行政调解、司法调解、行业性调解的地方性法规。在司法方面，省高级人民法院积极探索“四化四解四到位”诉源治理工作法，今年1月至10月，新收案件同比减少11.17%。在普法守法方面，省司法厅持续推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法宣传与矛盾纠纷化解相结合，共培育村（居）“法律明白人”3万余人，21个村被评为第九批“全国民主法治示范村”。

记者：请问黑龙江省在坚持和发展新时代“枫桥经验”方面，有哪些工作典型和亮点？

刘惠：近年来，我省各地在坚持和发展新时代“枫桥经验”、加强矛盾纠纷化解工作方面不断探索创新，涌现出了一批具有典型性、创新性的新时代“枫桥经验”龙江样本。全国优秀公安基层单位哈尔滨市公安局道外分局东莱街派出所把“警民鱼水情”作为“传家宝”，积极主动为群众排忧解纷，赢得了人民群众的广泛赞誉。大庆市“4543”矛盾纠纷多元化解模式，被司法部誉为新时代“枫桥经验”大庆模式，并在大庆市召开全国现场会予以推广。哈尔滨市“法律诊所”第三方矛盾纠纷化解平台得到中国法学会的充分肯定，被誉为“哈尔滨模式”“枫桥经验”的再现。齐齐哈尔矛盾纠纷“四所一庭一中心”联动化解工作法、大兴安岭北极旅游纠纷“排调管”工作法、东莱街派出所“五聚焦”解纷工作法，入选全国“枫桥式”工作法。

记者：请问黑龙江省在坚持和发展新时代“枫桥经验”，预防化解矛盾纠纷方面的主要做法是什么？

刘惠：一是压实落靠工作责任。省委、省政府高度重视矛盾纠纷化解工作，将其作为平安建设的一项重要内容，纳入经济社会发展总体规划和领导任期目标。每年年初，省委书记、省长都与各市（地）党政主要负责同志签订责任状，高位推动矛盾纠纷化解工作落实。省委政法委每年召开省委政法工作会议、全省社会治理工作会议，对矛盾纠纷化解工作作出专门部署，同时将其纳入平安建设考评体系，压实各地各部门工作责任。

二是不断健全工作机制。省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，有力推动各地各部门健全完善矛盾纠纷化解工作机制。省高院、省公安厅、省司法厅等联合印发了《关于建立矛盾纠纷多元化解诉调对接工作机制的若干意见》，明确了诉调对接的工作目标、工作职责、内容及程序等具体规范。今年，省委政法委与省高院、省公安厅、省司法厅联合印发了《关于建立“四所一庭一中心”衔接联动工作机制的指导意见》，指导各地进一步加强“四所一庭一中心”工作衔接联动，充分调动基层政法资源力量，汇聚矛盾纠纷化解合力。

三是持续开展专项行动。我省把开展专项行动作为推进矛盾纠纷化解的重要方式，每年作出专门部署，推动矛盾纠纷得到及时有效化解。2022年，省委政法委组织开展了全省矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，共排查发现矛盾纠纷11043件，成功化解9614件。今年，省委政法委与省妇联、省司法厅联合开展了婚姻家庭纠纷排查化解专项行动，共走访重点家庭95万余户，排查矛盾纠纷2586件，化解2521件，及时消除了婚姻家庭方面的矛盾隐患。

四是夯实筑牢基层基础。大力加强综治中心、人民调解委员会等基层基础建设，抓实网格化服务管理，有力保障了矛盾纠纷化解工作的深入开展。目前，全省13个市（地）、125个县（市、区）、1347个乡镇（街道），全部落实了综治中心专门机构编制，乡镇（街道）综治中心人员配备率达90%。城乡共设置网格8.5万余个，专兼职网格员达19.2万余人，成为基层矛盾纠纷化解的重要力量。建立人民调解组织14399个，调解员51210人，乡镇（街道）人民调解委员会专职人民调解员实现全覆盖。

记者：请谈谈黑龙江省今后在坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步做好矛盾纠纷化解工作方面，有什么工作打算？

刘惠：下一步，黑龙江省将持续贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神和视察我省期间作出的重要指示精神，深刻理解把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，坚持“四个立足”，创新和加强各项工作举措，不断提升我省矛盾纠纷化解工作水平。

一是着力抓好源头预防。加强矛盾风险预测预警，对各类法律服务数据进行汇聚整合、关联统计、智能分析，准确评估各类矛盾纠纷发生频率、风险等级、潜在危害，研判发展趋势和苗头，及时发布矛盾纠纷预测预警信息，推动矛盾纠纷排查调处向主动预防、动态研判和事前预警转变。

二是着力抓好矛盾排查。组织动员民警、调解员、社区工作者、网格员、志愿者等基层治理力量，常态化开展矛盾纠纷排查，做到底数清、情况明。

三是着力抓好依法化解。运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷，充分发挥调解的基础性作用，积极引导群众把法律作为判断是非对错的标准，在法治轨道上反映诉求、解决问题，促进全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

四是着力抓好机制保障。强化联动协作机制，将市、县、乡三级综治中心打造成“一站式”矛盾纠纷调解中心，系统整合政法、民政、妇联、卫健等资源力量，实行集中办公、集约管理、集成服务，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

五是着力抓好科技支撑。加强信息平台建设，积极搭建集信息咨询、排查上报、研判预警、调处跟踪、调度指挥等功能于一体的矛盾纠纷线上办理平台，推动矛盾纠纷排查化解工作创新发展，努力建设更高水平的平安黑龙江。