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北京顺义推动基层法治建设提质增效

  制定镇街法治政府建设实施意见,从9个方面明确27项主要任务,细化66项基层法治政府建设职责清单,为提高依法行政水平筑牢法治根基;202...

  制定镇街法治政府建设实施意见,从9个方面明确27项主要任务,细化66项基层法治政府建设职责清单,为提高依法行政水平筑牢法治根基;2023年,对288本镇街行政执法案卷开展3轮次评查,对评查中发现的300余个问题高度重视、立行立改,不断提升基层行政执法效能……

  近年来,北京市顺义区坚持问题导向,通过建章立制、督察考核、专家评估等多种方式,着力构建行政规范性文件“1+1+2”监管制度体系,形成“一事项一清单”“一单位一清单”“一诊断一反馈”工作体系,在精准化评估基层法治建设的基础上,凝聚多方合力解决突出问题,助推基层法治建设提质增效。

  推进建章立制

  筑牢坚实法治根基

  2023年7月,顺义区推进依法行政工作领导小组印发《顺义区推进镇街法治政府建设实施意见》(以下简称《意见》),从科学决策、民主决策、依法决策及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等9个方面明确27项主要任务,配套制定66项基层法治政府建设职责清单,将主要任务和责任单位等予以细化。

  “《意见》中‘提升政务公开水平,完善公共法律服务体系’这一条,细化提出9项具体工作内容,明确要求重点围绕征地补偿、拆迁安置、涉农补贴等民生事项,进一步提高政务公开的针对性、实效性,切实加强公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台建设。”顺义区空港街道办事处有关负责人表示,1.6万余字的“《意见》+清单”非常具有实操性。

  顺义区人民政府按照《意见》要求,在门户网站全新改版行政执法公示专栏,设置20个栏目,内容涵盖执法主体、权责清单等14类基本信息及行政执法统计年报、行政处罚结果等6类执法信息。各镇街坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,及时向社会公开相关信息,让行政执法在阳光下运行。

  此外,顺义区聚焦影响司法所工作发展的薄弱环节和短板弱项,出台《司法所规范化建设三年行动方案》,从政治、业务、队伍、能力等方面入手,进一步夯实基层法治根基。同时,创新基层依法行政工作调度机制,进一步健全完善“区政府常务会议定期通报+区依法行政办每月调度”工作机制,定期通报各镇街行政规范性文件备案情况、行政复议和行政诉讼案件败诉情况,对各镇街列台账、限时改、定期查等各项工作进行“闭环式”管理。

  加强督察考核

  补齐法治建设短板

  顺义区采取案卷评查、专家评估、法治督察等多项措施,对基层法治政府建设成效进行考核,将其作为补齐法治建设短板的重要抓手。

  2023年7月,顺义区司法局召开行政处罚案卷评查会议。工作人员发现,个别镇街的案卷存在行政处罚决定书金额与其他文书不一致、行政处罚决定书送达时间在集体讨论之前等问题。为此,该局及时与相关镇街对接,组织开展评查督导工作,指导其限时完成整改。同时,加快推进建章立制工作,有效防止同类问题再次发生。

  2023年,顺义区司法局对288本镇街行政执法案卷开展3轮次评查,发现问题340个,在“一对一”督导整改的基础上,针对其中的共性问题向各镇街发布工作提示。同时,组建行政执法案卷评查工作小组,建立“季度评+集中评+一对一”案卷评查工作机制,定期通报案卷评查结果,对重点单位进行“手把手”指导。

  此外,该局通过召开现场会的方式,邀请高校专家学者对后沙峪镇、赵全营镇等镇街进行集中评估,将评估结果作为调整重大行政决策流程的重要依据,持续推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。在法治督察环节,顺义区司法局在全市率先制定镇街法治政府建设示范指标体系,形成三级53项评价指标,定期开展基层“法治体检”活动,形成“评估诊断+督察整改”模式,督促各镇街固强补弱。

  深化研讨培训

  提升执法能力水平

  顺义区司法局聚焦镇街综合行政执法人员需求,通过定制化培训、编纂“手边书”等多种方式,进一步提高基层工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

  2023年11月,顺义区举办当年第二期依法行政专题研讨班,从实务层面对如何规范行政执法行为进行详细讲解,并组织相关人员参加2023年度第六次北京市行政执法资格考试,达到“以考促学、以学促用”的目的。

  顺义区司法局聚焦违建拆除等执法难题,通过统一执法文书、“手把手”指导违建拆除程序、开展“全覆盖”专题培训等多种方式,不断提高镇街综合行政执法人员依法履职能力。同时,搭建行政执法人员培训云平台,定期开展定制化培训活动,确保行政执法人员“能上手、会操作、执好法”。截至目前,全区1280名综合行政执法人员均已完成60学时的学习时长。

  此外,顺义区制作“1+4+N”系列工作手册,依托1本基层法治业务工作手册,制定涵盖行政执法业务、行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)、执法权下放、行政执法案卷评查在内的4本综合执法工作手册,编纂包括行政机关负责人出庭应诉、行政规范性文件备案审查、政府合同审核、政府信息公开在内且持续更新的N本法治业务工作手册,并将系列工作手册发放至各镇街,充分发挥其“法治工具箱”作用。

  接下来,顺义区将进一步加强制度建设,细化业务指导,依托信息化建设,全面夯实法治政府建设的制度基石,加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

  戴飞 张旭  

[ 责编:陈畅 ]

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