本报记者 王莹
长城、故宫、莫高窟、武夷山、泰山……中国是名副其实的世界遗产大国，世界遗产数量已达57项，其中文化遗产39项、自然遗产14项、自然与文化双遗产4项。
“世界遗产是人类罕见的、无法替代的财富，我国在申报、保护、管理和利用等方面取得举世瞩目的成就。但随着我国世界遗产数量增多，对其保护和利用也面临不少困难和问题，亟待予以重视解决。”3月8日，全国政协委员、民革福建省委会副主委、福建师范大学外国语学院院长葛桂录在接受《法治日报》记者采访时说。
据了解，文物保护法、环境保护法等相关法律中虽然涉及世界遗产管理内容，但我国尚未制定专门的世界遗产法律，导致存在世界遗产的法律法规不健全、基本保护管理经费缺乏保障等问题。
“我国世界遗产分别由国家文物、住房和城乡建设、生态环境、自然资源、水利、林业、文化旅游等部门进行‘条条管理’，同时由归属地政府及相关单位进行‘块块管理’，造成管理主体多元化、管理权限分散化、管理权责模糊化等组织体系缺陷。”葛桂录说。
此外，开发利用不当也给世界遗产造成了破坏。在利益驱动下，一些地方对世界遗产地过度开发，超容量运营相关旅游项目，违背遗产旅游资源可持续利用的原则，不恰当地对世界遗产进行改造，极大地损害了世界遗产的原始形态。
为此，葛桂录向全国政协十四届二次会议提出“关于加强完善我国世界遗产资源保护和利用配套立法的提案”，建议加快研究制定一部世界遗产保护法，健全世界遗产管理保护机制。
“这部法律既要对接国际公约，又要符合我国国情。”葛桂录表示，要通过立法明确世界遗产的管理体制、责权归属、利用方式、财政支持、收益分配、监督方式和处罚措施等具体内容。
为平衡世界遗产的保护与开发，实现可持续发展，葛桂录在提案中建议，应根据不同遗产的价值、性质及其空间分布特点，确定不同的保护利用分区，实现保护与开发的有机结合。同时，加紧研究制定专项法规，运用法律手段，约束和监督世界遗产开发利用行为，坚决制止严重破坏遗产真实性和完整性的行为，防止错位开发和过度开发。
此外，葛桂录还建议加强世界遗产领域学术研究和人才培养，设立遗产保护管理专门机构和人员，明确相关执法主体，提升遗产地管理单位人员专业水平、风险意识，全面提升世界遗产保护管理水平。
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