以高质量立法保障数字经济高质量发展

　　数字经济成为经济社会发展关键引擎 全国人大代表建议

　　以高质量立法保障数字经济高质量发展

　　本报记者　　蒲晓磊

　　近年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二位，成为经济社会发展的关键引擎。特别是过去一年，数字经济加快发展，5G用户普及率超过50%。

　　2024年政府工作报告在布置今年政府工作时提出，深入推进数字经济创新发展，并明确了“制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合”等多项具体工作。

　　多名全国人大代表在今年的全国人大会议上提出，以数字化推动中国经济高质量发展，为推进中国式现代化注入强劲动能。为此，要积极推动数字经济这一新兴领域的立法，推动数字经济在发展中规范、在规范中发展，以高质量立法保障数字经济高质量发展。

　　推动新质生产力加快发展

　　值得注意的是，关于“深入推进数字经济创新发展”的内容，是在2024年政府工作任务第一项“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”中提出的。

　　多名代表认为，政府工作报告的相关任务部署，彰显了数字化、智能化与中国式现代化和产业转型升级的重要关系。促进数字经济和实体经济深度融合，是发展新质生产力的题中之义。

　　全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟认为，数字经济对新质生产力的推动作用体现在两个方面：一是以“数”谋“新”，数字时代，数据成为新的生产要素，以5G、人工智能、区块链为核心的新型基础设施建设将加速信息流通，优化资源配置，提升生产效率，为经济增长注入新的动力；二是加“数”向“实”，利用新兴数智技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，通过数实深度融合，以“鼎新”带动“革故”，以“增量”带动“存量”，促进传统产业转型升级，构筑新的发展优势。

　　“作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能技术将有力促进数字技术和实体经济深度融合，催生新产业、新模式、新动能。”全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰说。

　　全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇认为，要把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，应借鉴5G等新产业领域的成功经验，统筹技术创新、规模化发展和应用场景建设，努力抢占全球产业竞争制高点。

　　完善数字经济治理体系

　　2022年10月提请全国人大常委会会议审议的《国务院关于数字经济发展情况的报告》指出，我国数字经济发展取得显著成效的同时，还存在大而不强、快而不优等问题，突出表现在关键领域创新能力不足、传统产业数字化发展相对较慢、数字鸿沟亟待弥合、数字经济治理体系还需完善等四个方面。

　　在“数字经济治理体系还需完善”方面，适应数字经济发展的规则制度体系有待健全，数据要素基础制度体系尚在建设，既能激发活力又能保障安全的平台经济治理体系需要完善，与相关法律法规配套的各类实施细则亟待出台，数字经济国际治理参与度需进一步提升。跨部门协同、多方参与的治理机制还需完善，治理能力仍需持续提高。

　　苗伟指出，近年来，数字技术已逐渐渗透经济社会民生领域，新质生产力势必需要社会构建与此相适应的法律制度上层建筑。全国人大及其常委会一直以来高度重视数字经济立法工作，顺应数字经济的发展规律和需要，不断推动数字经济领域多项立法，为数字经济的发展提供了法治保障。

　　“然而我们也意识到，数字经济发展迅猛，日新月异，立法空白有待填补、立法前瞻性有待加强。尤其是网络犯罪越发复杂，对经济良性发展和社会公共安全都造成了较大影响，未来也需要我们重点健全完善。”苗伟说。

　　“我国数据市场繁荣，但仍存在数据应用不充分、数据要素流通技术不成熟等现象。”全国人大代表，长虹控股集团党委书记、董事长柳江认为，应进一步加速数字技术研发，建立完善数据分析体系，并加强数据应用场景的创新开发，推动数据在各领域的应用和价值实现。

　　积极推动人工智能领域立法

　　值得注意的是，十四届全国人大常委会立法规划将数字经济促进法列入第二类项目，属于“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”。

　　对此，多名代表提出，要加快数字经济立法，为支持数字经济高质量发展提供法治保障。在应用基础较好的人工智能等细分领域，制定具体技术方面的法律，引导产业创新发展。

　　“数据是数字经济和信息社会的核心资源，只有明确数据权属关系，才能在数字经济与实体经济深度融合过程中明确数据的所有、使用、管理、分配等权利，促进数字经济健康、安全、可持续发展。”全国人大代表、深圳市桑达无线通讯技术有限公司软件测试组技术主管陈淑贤建议，尽快出台全国性数据产权相关立法，并构建全国一体化的数据要素登记体系，以促进数据有效保护和充分利用，提升数据要素对经济增长的贡献作用。

　　全国人大代表、国家区块链技术创新中心主任董进建议，加快推动区块链等新兴技术立法，有效防范和化解技术发展过程中的风险，为企业和个人提供更加清晰的法律指引和政策环境，引领数字经济健康高质量发展。

　　全国人大代表，中国移动河南公司党委书记、董事长、总经理楼向平认为，人工智能领域法律法规有待完善，同时缺乏统一的可信人工智能技术标准和评估体系，是当前存在的主要问题。为此，建议在国家层面积极推动人工智能领域立法，既要约束不当行为也要营造产业优良发展环境，从而促进人工智能产业健康发展。

　　“自动驾驶作为人工智能最活跃的领域之一，其发展应用必将助推新质生产力发展。”全国人大代表、西安建筑科技大学校长赵祥模指出，自动驾驶的大规模应用还面临标准体系不统一、法律法规不健全、伦理规则不明确等一系列现实难题。建议多部委协同，通过完善立法和制定规范统一的标准来破题。