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以高质量立法保障数字经济高质量发展

  数字经济成为经济社会发展关键引擎 全国人大代表建议  以高质量立法保障数字经济高质量发展  本报记者  蒲晓磊  近年来,我国...

  数字经济成为经济社会发展关键引擎 全国人大代表建议

  以高质量立法保障数字经济高质量发展

  本报记者  蒲晓磊

  近年来,我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就,总体规模连续多年位居世界第二位,成为经济社会发展的关键引擎。特别是过去一年,数字经济加快发展,5G用户普及率超过50%。

  2024年政府工作报告在布置今年政府工作时提出,深入推进数字经济创新发展,并明确了“制定支持数字经济高质量发展政策,积极推进数字产业化、产业数字化,促进数字技术和实体经济深度融合”等多项具体工作。

  多名全国人大代表在今年的全国人大会议上提出,以数字化推动中国经济高质量发展,为推进中国式现代化注入强劲动能。为此,要积极推动数字经济这一新兴领域的立法,推动数字经济在发展中规范、在规范中发展,以高质量立法保障数字经济高质量发展。

  推动新质生产力加快发展

  值得注意的是,关于“深入推进数字经济创新发展”的内容,是在2024年政府工作任务第一项“大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力”中提出的。

  多名代表认为,政府工作报告的相关任务部署,彰显了数字化、智能化与中国式现代化和产业转型升级的重要关系。促进数字经济和实体经济深度融合,是发展新质生产力的题中之义。

  全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟认为,数字经济对新质生产力的推动作用体现在两个方面:一是以“数”谋“新”,数字时代,数据成为新的生产要素,以5G、人工智能、区块链为核心的新型基础设施建设将加速信息流通,优化资源配置,提升生产效率,为经济增长注入新的动力;二是加“数”向“实”,利用新兴数智技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造,通过数实深度融合,以“鼎新”带动“革故”,以“增量”带动“存量”,促进传统产业转型升级,构筑新的发展优势。

  “作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术,人工智能技术将有力促进数字技术和实体经济深度融合,催生新产业、新模式、新动能。”全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰说。

  全国人大代表,中国铁塔党委书记、董事长张志勇认为,要把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合,把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程,应借鉴5G等新产业领域的成功经验,统筹技术创新、规模化发展和应用场景建设,努力抢占全球产业竞争制高点。

  完善数字经济治理体系

  2022年10月提请全国人大常委会会议审议的《国务院关于数字经济发展情况的报告》指出,我国数字经济发展取得显著成效的同时,还存在大而不强、快而不优等问题,突出表现在关键领域创新能力不足、传统产业数字化发展相对较慢、数字鸿沟亟待弥合、数字经济治理体系还需完善等四个方面。

  在“数字经济治理体系还需完善”方面,适应数字经济发展的规则制度体系有待健全,数据要素基础制度体系尚在建设,既能激发活力又能保障安全的平台经济治理体系需要完善,与相关法律法规配套的各类实施细则亟待出台,数字经济国际治理参与度需进一步提升。跨部门协同、多方参与的治理机制还需完善,治理能力仍需持续提高。

  苗伟指出,近年来,数字技术已逐渐渗透经济社会民生领域,新质生产力势必需要社会构建与此相适应的法律制度上层建筑。全国人大及其常委会一直以来高度重视数字经济立法工作,顺应数字经济的发展规律和需要,不断推动数字经济领域多项立法,为数字经济的发展提供了法治保障。

  “然而我们也意识到,数字经济发展迅猛,日新月异,立法空白有待填补、立法前瞻性有待加强。尤其是网络犯罪越发复杂,对经济良性发展和社会公共安全都造成了较大影响,未来也需要我们重点健全完善。”苗伟说。

  “我国数据市场繁荣,但仍存在数据应用不充分、数据要素流通技术不成熟等现象。”全国人大代表,长虹控股集团党委书记、董事长柳江认为,应进一步加速数字技术研发,建立完善数据分析体系,并加强数据应用场景的创新开发,推动数据在各领域的应用和价值实现。

  积极推动人工智能领域立法

  值得注意的是,十四届全国人大常委会立法规划将数字经济促进法列入第二类项目,属于“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”。

  对此,多名代表提出,要加快数字经济立法,为支持数字经济高质量发展提供法治保障。在应用基础较好的人工智能等细分领域,制定具体技术方面的法律,引导产业创新发展。

  “数据是数字经济和信息社会的核心资源,只有明确数据权属关系,才能在数字经济与实体经济深度融合过程中明确数据的所有、使用、管理、分配等权利,促进数字经济健康、安全、可持续发展。”全国人大代表、深圳市桑达无线通讯技术有限公司软件测试组技术主管陈淑贤建议,尽快出台全国性数据产权相关立法,并构建全国一体化的数据要素登记体系,以促进数据有效保护和充分利用,提升数据要素对经济增长的贡献作用。

  全国人大代表、国家区块链技术创新中心主任董进建议,加快推动区块链等新兴技术立法,有效防范和化解技术发展过程中的风险,为企业和个人提供更加清晰的法律指引和政策环境,引领数字经济健康高质量发展。

  全国人大代表,中国移动河南公司党委书记、董事长、总经理楼向平认为,人工智能领域法律法规有待完善,同时缺乏统一的可信人工智能技术标准和评估体系,是当前存在的主要问题。为此,建议在国家层面积极推动人工智能领域立法,既要约束不当行为也要营造产业优良发展环境,从而促进人工智能产业健康发展。

  “自动驾驶作为人工智能最活跃的领域之一,其发展应用必将助推新质生产力发展。”全国人大代表、西安建筑科技大学校长赵祥模指出,自动驾驶的大规模应用还面临标准体系不统一、法律法规不健全、伦理规则不明确等一系列现实难题。建议多部委协同,通过完善立法和制定规范统一的标准来破题。

[ 责编:孙满桃 ]

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