福建构建全方位多层次生态保护法治体系

　　山海画廊，人间福地。

　　21世纪初，多山多水多绿的福建省，提出生态省建设战略思想；2014年，被国家批准为全国第一个生态文明先行示范区；2016年成为首批国家生态文明试验区……在绿色成绩单不断增加的同时，作为“生态优等生”的福建，2024年在政府工作报告提出了“奋力打造美丽中国先行示范省”的新目标。

　　去年，福建厦门筼筜湖、厦门东南部海域、三明金溪（将乐段）分别获评全国美丽河湖、美丽海湾优秀案例。“美丽河湖、美丽海湾是美丽中国在水生态环境和海洋生态环境领域的集中体现。每一个美丽河湖、美丽海湾的背后，都有着一段不平凡的治理和保护历史，也有许多感人的故事。”生态环境部宣教司司长裴晓菲如是说。

　　近日，《法治日报》记者走进福建省厦门、漳州（东山）、三明三地，感受八闽大地自然之美的传承和发展，挖掘美丽河湖、美丽海湾优秀案例的治理故事，探索生态文明建设的福建经验。

　　先行先试：由点到面探寻生态治理路径

　　筼筜湖是厦门市唯一的市级湖泊，其蝶变历程是这座海岛赢下“生态硬仗”的缩影。筼筜湖曾因长期承受未经处理的生活污水和工业废水直排，导致水体发黑变臭，生态系统遭受严重破坏。湖水质量的恶化，严重影响了周边居民的生活。

　　厦门按照“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字方针，实施包括截污、水体活化、生态修复在内的一系列治理措施，36年的接力治理，形成“科技治湖+智慧管湖+社会共享”的综合治理体系。

　　厦门东南部海域早期因水产养殖无序等原因，成为生态环境脆弱之地，生态修复困难重重。十几年来，厦门始终秉承“先保护后开发”的原则和“规划引领、配套先行、产城融合、生态优先”的发展理念，推动海域蝶变。

　　闽江是福建的母亲河，金溪是闽江最大的二级支流，其中，金溪（将乐段）沿途流经县域6个乡镇，承载着重要的生态屏障功能。车辆沿金溪流域行进，如驶进一幅青山怀抱、碧波凝翠的油画中，茂林修竹，白墙黛瓦……而20多年前，这里还是个“三无”村，没有水泥路，没有新房子，没有路灯。村民只能靠种植水稻、烟叶等的微薄收入度日。

　　直到将乐县先行先试，打造金溪流域生态示范带，拓宽“两山”转化的重要转折。多年来，通过污水治理全覆盖、建立河长制管护长效机制、恢复水生态环境等做法，金溪（将乐段）水质常年保持在Ⅱ类及以上，并且将乐县走出了生态效益、经济效益、社会效益多赢的绿色发展之路。

　　据了解，2021年，将乐县生产总值180.48亿元，是1997年的17倍，年均增长10.08%。将乐县副县长沙陈龙告诉记者：“将乐县做足山、水、林、田文章，深化集体林权制度改革，发展文旅康养产业，人们端上了‘生态碗’，吃上了‘生态饭’。”

　　万事开头难。先行先试需要勇气和担当。

　　“河湖长制+河湖司法协作”等39项改革举措向全国推广，生态补偿、林权改革等机制创新，龙岩武平林改、南平“森林生态银行”、漳州“地票”、三明“闽林通”普惠金融等改革经验，以上这些“非全部”的“福建经验”，都是勇于先行先试的成果。

　　统筹全域：综合治理撑起高颜值高产值

　　在福建走访中，看到的湖之清、河之净的完美生态，实则是统筹全域的治理之功；看到的今日大美山河，实则是旷日持久的久久为功；看到的高颜值的“面子”，实则是大量的“里子”工程支撑。

　　多年来，以筼筜湖综合治理为引领，厦门坚持陆海统筹、河海联动，治山、治水、治海、治气、治城，积极推进“海域、流域、全域”生态保护修复，构建从山顶到海洋的保护治理大格局“微缩样板”，不断探索协同推进高质量发展和高水平保护、促进人与自然和谐共生的生态文明实践路径。

　　厦门还创新海漂垃圾治理“四化”治理机制，基本实现陆源污染无直排，并探索农村雨污分流，全链条开展村内生活污水、畜禽养殖废水、农业灌溉用水、沟渠水塘小微水体的系统治理工作。

　　2022年11月，厦门成为全国第二个获评国家生态文明建设示范区的副省级城市，在全省率先实现国家生态文明建设示范区全覆盖。

　　金溪在将乐县的流域面积达2246平方公里，流程长达93公里，坚持铁腕治水的将乐县，如今被誉为“美丽中国·深呼吸第一城”。

　　把生态保护作为立县之本的将乐县，也是坚定地打出了生态治理的“组合拳”。

　　为改善金溪无序、过度采砂的状况，提升水质，将乐县以持续深化河湖长制为抓手，创新探索涉砂整治长效机制。

　　将乐县还是全国农村污水治理示范县、福建省第一批农村生活污水治理试点县，现在，农村生活污水通过智慧监管系统，实现村级污水治理全覆盖，为全省山区探索出农村生活污水有效治理的样板。

　　据了解，将乐县集中整治金溪流域沿线76个村，打造金溪流域生态示范带，获评国家“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县、国家森林康养基地等多项国家级“绿色称号”。

　　漳州东山县是福建第二大海岛，南门湾、屿南湾、马銮湾、金銮湾4湾相连，岸线总长20余公里。东山天蓝水碧海湾美、沙白林绿岛礁奇，是“公众亲海型”美丽海湾，2023年接待游客逾856万人次，旅游收入超109亿元。

　　曾经有一段时期，乱占海区搞水产养殖等问题，对漳州东山县生态环境和旅游形象造成一定影响。

　　东山坚持陆海统筹、一体治理，推进海湾生态环境综合整治，边修复边保护，释放生态红利，不断拓展并提升亲海空间品质，先后推进“三湾整治”“五海”资源保护行动，常态化实施“一年五千万、每年一万亩”植树造林活动。

　　据介绍，在金銮湾片区，拆除了鲍鱼场、大排档等166家。

　　原来靠出海养殖的渔民，终于能够“上岸”，过上正常作息的日子了。

　　谢剑玉夫妻两人以前都是渔民，她丈夫还在规划区域内搞海产养殖，这几年她利用自建房开起了民宿，并与人合伙开个奶茶店，平时兼打理网店，“不但超过了养殖收入，还能够照顾两个小孩，蛮好的”。

　　如今，东山县是海洋强县，海洋资源丰富，产业基础扎实，其水产品加工、水产品出口产量、产值均全国县级第一。

　　法治护航：坚定守护为了天蓝山青水绿

　　从厦门的鹭岛绿洲到漳州东山的富饶海岸再到三明的“深呼吸”山林，福建用实际行动诠释了绿水青山就是金山银山的深刻内涵。

　　在福建省的每一片绿地、每一条清流背后，都有法治力量的坚定守护。多年来，正是这样坚定的治理步伐，让福建的天更蓝、水更清、山更绿。

　　在厦门市启动筼筜湖的综合治理工程之初，即遵循“依法治湖”的方针，先后修订颁布了《筼筜湖管理办法》《厦门市筼筜湖管理办法》《厦门市筼筜湖区管理办法》《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》等法规文件。

　　在漳州东山，在三明将乐，依法依规治理，已经成为生态治理的大前提，体现出福建正在用严格的法律制度保护生态环境。

　　记者在采访中发现，福建省生态文明建设立法起步较早，突出重点，着力先行先试，比较系统全面。1985年，即完成了《福建省风景名胜区条例》《福建省闽江流域水资源保护条例（试行）》等地方性法规的立法工作。近年来，通过制定和推进一系列生态环境保护法规，加强了对生态环境的法治保护。

　　福建省司法厅积极参与到生态文明建设的立法过程中，推动了地方性生态环境保护法规的制定和完善，确保了生态文明建设法规体系的系统性和完整性。

　　福建省公安厅则创新生态警务的运行机制，依托各地现有主战中心、合成作战中心等，建设生态警务运行中心。创新“林长+警长”“三部门、五联合”工作机制，并着力推进“数字化生态警务”建设步伐，实现数据联动、智慧驱动，全面赋能生态警务。现已初步形成福州“34345”生态警务运行体系、厦门“全域生态警务”、泉州“数据生态警务”，南平“一平台二体系五机制N场景”生态警务模式等经验做法。

　　福建省人民法院紧紧围绕美丽中国示范省建设主线，提供有力司法服务保障。积极推广生态环境审判技术调查官制度，首创“生态环境司法+涉台司法+河长制”机制。

　　福建省人民检察院相继开展了生态环境和资源保护领域、涉生态环境资源国有财产保护领域专项等专项监督。并且通过公益诉讼和生态检察工作，凝聚诉前协同治理合力，保护生态环境和公共利益。

　　闽江流水绕山行，碧波荡漾画中景。

　　纵观福建省的生态治理征程，法治力量在其中扮演了不可或缺的角色，通过多个部门协同治理，福建正构建起一个全方位、多层次的生态保护法治体系。（张淑秋）