以法治政府建设护航高质量发展

□ 徐志

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，安徽省芜湖市深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的根本立场，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治政府建设成果不断巩固，护航高质量发展取得新成效。先后荣获首批国家知识产权示范市、全国社会治安防控体系建设示范城市、全国社会信用体系建设示范城市、平安中国建设先进集体等荣誉称号，鸠江区沈巷镇预防化解征地拆迁矛盾的“三问”工作法入选全国“枫桥式工作法”单位。芜湖市依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境、南陵县入选全国法治政府建设示范地区和项目。2023年，全市实现地区生产总值4741亿元、增长5.7%，经济总量排名全国地级市第57位，较上年提升2位，主要经济指标企稳向好。

以特色化立法促发展保善治。加快发展新质生产力的立法供给，在全国率先出台《芜湖市促进算力中心城市建设办法》，全力保障“东数西算”芜湖数据中心集群建设、建设算力中心城市；出台《芜湖市优化营商环境条例》，将富有成效、具有芜湖特色的经验做法上升到法治层面，促进新质生产力加快发展。恪守以民为本、立法为民理念，按照重点突出、先行先试的原则，以“小切口”推动居家养老服务、电动车安全管理、养犬管理等民生领域立法。《芜湖市快递管理办法》获评安徽省规章质量评审优秀项目，努力实现群众安全感和满意度实现双提升。进一步拓展民主立法，扎实开展健全立法征求意见机制改革，搭建立法线上+线下意见征集平台，772件全市行政规范性文件集中公开。组织开展立法后评估，对立法实施效果和存在问题进行“回头看”。严格落实废止和失效政府行政规范性文件动态清理机制，2023年集中清理8件。

以制度化创新提升行政质效。不断健全重大行政决策制度体系，将重大行政决策“五步走”纳入政府议事规则，“重大行政决策全生命周期信息公开”专题上线政府信息公开。搭建重大行政决策咨询论证智库，开展重大行政决策咨询论证，保障决策的科学性，智库设产业发展、数字经济、城市建设和治理、民生保障等7个专家委员会，在库专家802人。深入开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，切实解决“新官不理旧账”和公共政策兑现不到位、办理渠道不畅通、协议履行不到位等直接影响政府公信力和企业投资信心的问题。聚焦市场主体关切，统一政策发布、兑现渠道，通过流程再造、数据协同、在线互动，搭建“惠企政策网上超市”，上线市县两级惠企政策1120项，其中即申即享、免申即享占比超七成，累计兑现资金32亿元，惠及企业近20万家。建立为企服务接待“专家会诊”机制，组建十大新兴产业法律服务团，为促进产业发展提供优质高效法律服务。打造“畅聊早餐会”“企业服务联席会议”等品牌，累计开展“畅聊早餐会”109场、联席会议54次，帮助企业解决问题839件。2023年，全市规模工业企业实现利润总额422.7亿元、增长26.1%。

以数字化平台赋能政务服务。坚持把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，推动实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，以期最大限度便民利企，激发经济社会发展的内生动力。建成安徽省首个“5G数字政务服务受理站”，实现455项政务服务事项自助办理。“长三角政务地图”上线高频事项5.6万项，汇聚服务场所近4500个。实施“首席审批师”改革，上线运行“一站式审批平台”，办事时效优化提升84%。打造长江流域首个全航运要素、全生命周期的“一站式”智慧化政务服务大厅，无差别受理108个航运高频政务服务事项。打造“招商引资合同履约监管系统”，利用大数据及时发现合同履约过程中存在的问题，促进政府诚信、社会诚信。创新建成“智慧督”平台，归集处理人民网留言、市民服务热线、政府门户网站、皖事通App、安徽政务服务网以及微信微博等渠道线索，实现事前预警、事中监督、事后督办。

以精细化行政执法优化发展环境。持续推进行政执法规范化水平提升专项行动，出台《芜湖市行政执法监督办法》，以规章形式承接司法部行政执法监督与12345热线合作联动专项行动试点。稳步推进镇街赋权工作，实现“一支队伍管执法”。构建府院、府检议题联动机制，围绕两法衔接、企业合规整改等问题，进行深度沟通协作。打造“非现场执法”监管新模式，邮政业安全监管信息系统在全国推广，“智慧卫监”入选中国（安徽）自由贸易试验区制度创新举措。开展涉企行政执法“两免一减一评估”改革试点工作，推行免罚清单4.0版，全市700余户市场主体受益于清单免受行政处罚，免罚金额1600余万元。推行说理式执法，建成安徽省首批“司机之家”，设立“法治微课堂”。探索实施行政执法行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达”制度，实现“行政处罚—合规建议—整改修复”的全链条式闭环管理。在安徽省率先出台《行政复议决定履行监督规定》，切实维护市场主体和群众合法权益。

以系统化举措推进法治社会建设。强化顶层设计，出台芜湖法治建设“一规划两方案”，写入《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人任务清单，通过年终述法、委员会会议述法、专题述法评议压实责任，并将干部履职情况纳入政绩考核。建立法治督察与纪检监察监督协作配合工作机制，组建全市法治督察员专家人才库，开展行政执法突出问题专项整治行动等督察活动。全力推进社会信用体系建设，实现一份信用报告代替40个部门证明，累计为企业提供各项信用贷款近百亿元，先后获得全国城市信用创新奖、全国守信激励创新奖。开展“惠企暖企、普法先行”主题普法宣传，举办“送法进企业”法治讲座410场次、普法宣传210场次。在安徽省率先实施“宣传一批群众需要的法律法规”“打造一批群众身边的学法阵地”等六大方面共20项具体举措，畅通普法为民“最后一公里”。

(作者系安徽省芜湖市人民政府市长)