□ 法治观察
营造良好的法治化营商环境，是检察机关落实法律监督政治责任、法治责任、检察责任的必然要求
□ 孙天乐
近日，最高人民检察院发布了4起依法惩治涉工程建设领域黑恶犯罪典型案例。这些案例涵盖拆迁、土方、建材供应等黑恶犯罪常见多发环节，充分展示了检察机关把“检察护企”专项行动与常态化开展扫黑除恶斗争相结合，高质效办好每一个案件，在护航民营经济健康发展，助力营造法治化营商环境中发挥的重要作用。
工程建设领域是黑恶犯罪传统常见高发领域，其资金密集、劳动密集等行业特点决定了涉案主体民营企业多、普通违法犯罪易与黑恶犯罪交织。为实现依法铲除该领域黑恶犯罪与安商惠企两大目标，检察机关既要做到对涉案企业以及其中的成员、合作伙伴准确甄别处理，确保“不漏不凑”；又要做到打击犯罪与保障民营企业合法权益并重，确保“不枉不纵”。
例如，在此次发布的虞某荣等人组织、领导、参加黑社会性质组织案中，检察机关审查认为，虞某荣等人组成的犯罪组织符合黑社会性质组织的特征，应当认定为黑社会性质组织。但是，在虞某荣黑社会性质组织实施的串通投标犯罪中，参与串通投标的有浙江某市政园林有限公司等14家单位，以及沈某良等48名个人。这些单位和个人在市政、园林绿化、土建等工程领域，自己或帮助他人采用收买公司、通过统一排标定价操控中标价格的方式，组织、纠集或参与围标工程，围标次数不等，非法获利不等。
对于这些涉案的单位和个人，检察机关认为其除了参与串通投标外，并未参与黑社会性质组织的其他违法犯罪活动，没有将其认定为黑社会性质组织成员；同时，依据相关单位和个人在串通投标过程中的作用，分别认定为组织者、纠集者、参与者，并在此基础上结合案件具体情况进行分类处理；对涉嫌串通投标但犯罪情节轻微且认罪认罚的6家建设施工企业作出不起诉决定，并制发企业合规检察建议书，委托第三方组织对涉案企业的合规建设情况进行考察，推动相关企业规范经营，避免再犯。
此案的成功办理，启示检察机关在办理涉工程建设领域黑恶案件时，要把握好几个关键要素：首先，要依法认定该领域的黑社会性质组织。工程建设领域涉黑犯罪的认定，不论涉案主体采取什么样的形式运作，都要紧紧围绕涉黑犯罪的组织特征、经济特征、行为特征以及危害性特征，进行全面、综合的分析。
其次，要落实好宽严相济刑事政策，分类处理。在案件具体认定中，要准确区分普通违法犯罪与涉黑恶犯罪。对迫于黑社会性质组织的垄断地位、重大影响，被裹挟参与犯罪的涉案企业，或仅为获得经济利益参与犯罪的其他企业人员，如果并未参与该组织的其他违法犯罪活动，不宜认定为黑社会性质组织成员。对这类企业和人员要依据其在犯罪过程中的地位、作用，准确审慎分类处理，根据具体情节依法作出不起诉、提起公诉或者从宽处理。
最后，要延伸检察职能，深入参与社会治理。对于涉案情节轻微拟作出相对不起诉的民营企业，通过制发检察建议等方式促进源头治理，帮助企业查漏补缺、建章立制、加强管理，能够引导企业规范守法经营，推动建立现代企业制度。
另外三个典型案例，也从不同角度呈现了在办理此类案件时如何做到罪责刑相适应。如曾某雄等人组织、领导、参加黑社会性质组织案的办理就明确，对在黑社会性质组织者、领导者所开办公司工作的人员，应结合其主观认识、地位、作用和客观行为综合分析、区别处理。这些从案件办理中提炼出的规则，能够有效解决法律适用、事实认定中的重点难点问题，具有很强的指导性，能够为各级检察机关办理类似案件提供有效参考。
法治是最好的营商环境。营造良好的法治化营商环境，是检察机关落实法律监督政治责任、法治责任、检察责任的必然要求。对工程建设领域黑恶势力的打击，有利于净化行业环境，保护合法经营企业利益。检察机关也要通过依法办理该领域黑恶案件，以案促改、以案促治，深入参与重点行业整顿，建立防范黑恶势力长效机制，以此提振企业发展信心，助推经济高质量发展。
