贵州大方县努力将矛盾纠纷化解在诉前

□ 本报记者 王家梁 王鹤霖

□ 本报通讯员 李慧芳

诉源治理是司法体制改革的测试题，也是司法为民的必答题，只有真正将“我为群众办实事”落到实处，才能交出一份司法机关助推国家治理体系和治理能力现代化答卷。然而，一边是经济社会转型发展、矛盾纠纷不断涌现，一边是群众对社会公平正义的期待不断提高，法院案多人少矛盾如何破解？

近年来，贵州省毕节市大方县人民法院坚持把诉源治理作为重点工作安排部署，积极争取地方党委、政府支持，主动融入基层社会治理大局，把非诉讼纠纷解决机制向重点领域和基层延伸，将法院诉讼服务和调解工作融入社会综合治理格局，以一站式多元解纷机制建设为依托，以委派调解、委托调解为抓手，着力强化矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，推动矛盾纠纷进入诉讼程序前有效化解。

2021年，大方县人民法院诉讼服务工作在全国3035个基层法院中考核名列第五，在全省88个基层法院中考核名列第一，非诉讼解纷调解作用日益凸显。

司法织密“平安网”

“经过诉前调解，我们和小区原物业公司多年来的纠纷已成功化解，现在的物业管理服务让我们感到心情舒畅很多。”大方县红旗街道办事处红旗小区业主王某说。

原来早些年，红旗小区业主普遍认为原物业公司的服务和管理不到位，服务态度差、小区内环境卫生差、车辆乱停乱放、安全隐患多。为此，小区2700多户业主不愿交纳物业管理费，导致物业公司和业主矛盾纠纷突出，虽然物业公司已退出小区，但因催交物业费无果而将业主起诉至法院。

大方县法院受理此案后并未就案判案，而是根据预案，委托大方县综治中心联手诉前调解，经过15天的调解和耐心细致的思想疏导，小区600多户业主已按照协定先后交纳了物业管理费，街道办党工委为该小区重新组建了新的物业公司。

“此案涉及面广、人数众多，历史原因复杂，稍有不慎就会造成大批量诉讼案件‘爆发式’集中至法院，甚至可能引发群体性事件。正是通过党委领导、诉源治理，依靠综治中心与法官的提前介入，才让这起物业纠纷案妥善及时化解。”大方县法院审委会专职委员王琼介绍说。

红旗小区物业纠纷案件的有效化解，是大方县法院诉前成功调解物业纠纷的一个缩影。

据悉，近年来，为全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，大方县法院制定了一站式多元解纷诉讼服务实施方案、诉前调解实施细则等规章制度，严格诉前调解流程管控、完善多元解纷合理考评机制、延伸多元解纷覆盖范围，确保诉源治理各项举措落到实处。

部门联动“治未病”

近日，一张来自大方县法院的司法确认书让大方县某建设公司吃了“定心丸”。

原告北京某安装集团有限公司毕节分公司与大方县某建设公司工程合同纠纷一案，因双方对涉案款项1000万余元产生分歧，导致被告迟迟未支付工程款。考虑疫情影响下的诉讼时间和经济成本，法官和法院特邀调解员、住建局针对双方诉求，从法律角度、举证责任等方面进行剖析研判，积极组织双方对话。4月20日，双方达成调解协议，被告承诺向原告支付工程款980余万元。

“司法调解是一项系统性工程，很多情况下，需要情理法多重要素并举融合，才能促成一份调解协议的签订，这不仅需要调解员自身本领过硬，还需要相关职能部门的共同参与。”王琼说。

记者了解到，近年来，大方县法院在聘任法院退休干警、人大代表、政协委员、人民陪审员、律师、村干部等48人为特邀调解员的同时，积极延伸触角，将住建局、民政局、环保局、工商局等部门纳入司法调解培训范畴，以此增强相关职能部门的调解能力水平。

据介绍，为进一步满足人民群众多元化司法需求，大方县法院不断传承发展新时代“枫桥经验”，在诉讼服务中心增设司法确认窗口，积极引导当事人走司法确认的捷径。同时，通过法官工作站，加强与相关职能部门、各行业调解组织的对接，将矛盾纠纷化解在诉前。通过此举，大量矛盾纠纷止步于庭前，既节省了司法成本，又为广大群众节约了时间和费用，实现案结事了，让调解服务真正便民惠民。

据统计，2021年，大方县法院共办理司法确认案件1597件，2022年1月至今，已办理司法确认案件606件。

强基固本“抓触角”

近日，《大方县人民法院网格员培训方案》正式出台。据悉，这是贵州省首份专门针对基层网格员进行调解能力培训的指导性方案。

方案包括培训目标、培训范围、培训内容等，旨在通过培训，进一步提升网格员的政治、业务素质，切实增强网格员化解社会矛盾纠纷的能力水平，充分发挥网格员维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用，确保诉源治理、乡村振兴的有效衔接。

“致力诉源治理，一方面能够减轻群众诉累，真正定分止争于基层，另一方面也能够减轻基层法院案多人少矛盾，切实提高法院办案的质效。”大方县人民法院院长薛卫东在谈及方案出台初衷时表示，近年来，大方县法院在办案实践中逐步探索对政府相关单位人员进行调解能力培训，取得了较好效果，此次将网格员纳入培训范畴，将切实有助于发挥网格员维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用。

据了解，贵州省委政法委自2020年以来，推出“一中心一张网十联户”基层治理机制，毕节市迅速形成以党建为引领、以综治中心为平台、以联动为纽带、以网格员、联户长为基础、以信息化为支撑的基层治理服务体系，以此实现发动依靠群众、引领群防群治、实现邻里守望的良性互动。

“我们将以深入推进市域社会治理现代化试点创建为契机，把诉源治理的‘规划图’变成‘施工图’，把‘时间表’变成‘计程表’，积极打造更多体现时代特征、更加具有示范意义的诉源治理新模式，创新出更多实践成果、制度成果、理论成果，推动实现社会共建共治共享，为平安贵州贡献法治力量。”毕节市委政法委副书记唐晓晖说。