一网通办全程网办 深化改革惠及百姓

□ 本报记者 张国强 韩宇

“《全省司法行政系统‘一网通办’审批工作暂行规定》进一步明确审批流程，避免了我因程序和手续问题而多走弯路。”律师李某高兴地说。

今年4月，李某申请从辽宁省沈阳市到大连市执业，办理律师省内变更执业机构，但恰逢沈阳疫情封城阶段无法线下办理。李某在大连市司法局线上指导下，通过“大连政务服务网”报送材料，经省司法厅及时履行审批手续，顺利在大连取得执业资格。

这是辽宁省提供优质高效司法行政审批事项服务的生动写照。

辽宁省司法厅党组成员、副厅长王雷介绍说，近年来，辽宁省司法厅积极履行行政审批职能，深入推进“一网通办”“只提交一次材料”等一系列改革举措，减证便民、优化服务，加快审批服务标准化、规范化，以持续深化一网通办、全程网办，优质服务、惠及民心工程，审批标准化、规范化建设等实际举措，助力全省营商环境不断优化。在省政务服务中心绩效考核中，连续四年保持前三名的佳绩。

线上办理便捷高效

“如今，辽宁省司法厅行政审批的办理时限比照法定时限减少50％，提交材料比以往减少30％，不计时环节全部承诺时限，省级网上实办率达到100％，实现了‘好办、办好’质的飞跃。”辽宁省司法厅行政审批处处长孙宏江欣慰地说。

在工作中，辽宁省司法厅主要领导挂帅，成立工作专班，组织制定《辽宁省司法厅强力推进政务服务“一网通办”工作方案》等文件，压紧压实责任、一体协调推进。同时，发挥党建引领作用，开展“我为群众办实事”实践活动，并严格执行政法干警优化营商环境“十个严禁”和《辽宁省司法行政系统损害营商环境行为问责办法》，形成系统上下勇于担当谋发展、踔厉奋发谱新篇的工作格局。

在推行“一网、一窗”受理实践中，辽宁省司法厅按照“应进必进”原则，将依申请办理的13项行政许可、1项行政确认、两项行政给付、两项行政奖励等政务服务事项，全部进驻辽宁省政务服务中心办理。出台《辽宁省司法厅行政审批工作规定（试行）》，实行集中受理、分级审批、限时办结等。大力推进政务服务“线上进一网、线下进一窗”，实现“一个窗口”受理、“一张表单”申报、“一个系统”审批。

优质服务普惠群众

“我们围绕解决群众急难愁盼问题，坚持深化改革，创新服务模式，提升服务水平，使企业和群众办事更加便捷舒心。”孙宏江说。

辽宁省司法厅比对最新政务服务目录和对标2018年以来法律法规立改废释情况，编制司法行政系统政务服务事项目录，重新梳理出18项省级依申请政务服务事项。按照行政审批事项要求，更新服务指南，实现与全省一体化政务服务平台对接，为企业和群众办事提供基础平台。

容缺受理申请，也让行政相对人享受实惠。辽宁省司法厅落实《辽宁省政务服务容缺受理管理办法》，制作含28个审批事项的容缺受理清单。2021年办理容缺受理事项30余件。完善证明事项告知承诺制，律师事务所（分所）设立等8个证明事项实行告知承诺制，2021年办理千余件。优化审批流程，制作“即来即办”“全省通办”清单，其中全系统即来即办事项26个，占审批事项比例40％以上，全省通办事项53个，精简办事环节15项。

另外，在战“疫”与服务中，创新工作举措层出不穷。辽宁省司法厅制定《司法行政审批工作十项新举措》，创新“网上办”“预约办”“邮寄办”等审批模式，开通网上咨询、电话咨询，由专人24小时开机负责业务咨询，解答电话咨询1000余人次，满足常态化疫情防控下的行政审批与群众需求。

统一流程标准机制

“我们推进审批服务标准化、规范化，统一服务流程、标准和机制，对于打造公开公正、便捷高效的行政审批具有重要意义。”孙宏江评价说。

在升级审批服务标准方面，辽宁省司法厅依据《辽宁省政务服务事项目录（2020版）》，重新梳理、核定省级行政许可、行政确认事项清单，指导各市完善行政审批事项的办事指南，确保实现与辽宁省司法厅对应。同时，同一事项在不同层级、不同区域间，受理条件、申请材料、审批标准完全一致，切实做到“三级十四统一”，2021年修改调整指南要素3700多项，省级事项申报材料电子样例、电子表格化率达到90％以上。

在推进精简高效革新方面，辽宁省司法厅探索实施“首问负责制”“否定备案制”等创新举措。制定《辽宁省司法厅关于进一步推进行政审批服务流程再造工作的通知》，申请人可通过线上或线下提出办事申请。申请人可网上查询办理状态、咨询问题，作出审批决定后，可通过物流送达办理结果，整个过程无需到现场办理，真正实现全程网办。

在规范“一窗受理、一网通办”方面，充分发挥市级司法行政机关受理、初审的作用，辽宁省司法厅制定《司法行政系统行政审批受理工作暂行规定》，进一步增强初审的质量与效率。制定《全省司法行政系统“一网通办”审批工作暂行规定》，进一步规范网上审批行为，明确律师事务所、司法鉴定机构等9个省市联办的审批事项，使省市“一网通办”规范运行，大幅提升全系统网上实办率。

王雷表示，下一步，辽宁省司法厅将以聚焦提升“四度”，即聚焦提升便捷度，“一网通办”全覆盖；聚焦提升体验度，“综合窗口”办好事；三是聚焦提升普惠度，“一次办”高效率；聚焦提升满意度，“好差评”解难题，掀起助力全省营商环境不断优化的新一轮工作热潮。