民主与法制网广东讯（记者 陈创中 通讯员 曾悦）“南海政府为我们农民工排忧解难，还是回来佛山工作安心。”3月6日，去年在佛山市南海区大沥镇建筑工地打工的陈某荣带着几位同乡又回来了。他感叹地对记者说，年前拿到了被拖欠的工资，感觉还是在南海打工有幸福感。
保障农民工按时足额获得工资，不仅需要企业等用人单位的自觉自律，更需要政府从监管上对欠薪重点领域和重点行业进行严查严治。去年南海区创新提出房地产全生命周期监管体系（下称房管体系），由南海区委政法委统筹六大部门紧盯四个阶段，建立一整套监管政策体系和长效工作机制，而治理工程建设领域农民工被拖欠工资问题则是该监管体系中规划建设阶段的关键点之一。
2020年5月1日起实施的《保障农民工工资支付条例》为保障农民工工资支付工作提供了坚实的法治保障。在总结去年根治欠薪冬季专项行动工作经验的基础上，今年2月16日南海区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室（下称区治欠办）出台《南海区加强工程建设领域联合巡查检查工作指引》（下称指引），通过日常打好规范用工“预防针”，念好制度监管“紧箍咒”，扎牢预防欠薪的制度笼子，保障农民工合法权益，彰显出幸福南海治理温度。
多部门联动，抓早抓小最大限度压缩欠薪空间
陈某荣告诉记者今年他过了一个幸福年，而有同样感触的是跟他一起在大沥镇工作的农民工兄弟。今年1月底，在南海区委区政府统一部署和领导下，大沥镇多部门联动，快速处置，为某项目农民工追回约1200万人工费，实现了春节前案件清零。
治欠攻坚任务圆满完成的同时，也让南海下了更大的决心，决不能再做“排雷式、救火式清欠”，政府要主动出击，按照“贯穿全年、按月清欠、每季清零”的思路，从年初开始就部署启动治欠工作，坚决扭转工程建设领域纠纷多发和逢年过节集中讨薪的被动局面。因此，该指引明确了以下内容：在区治欠办的统筹下，按照3人小组编成方式，进一步强化区、镇两级工程建设领域联合巡查检查机制效能，常态化开展巡查检查和执法监督，压实建设单位和施工总承包单位管理责任，压实劳务分包单位直接责任，切实将因不落实法律法规和管理要求而导致的劳务费纠纷控制在最短时间和最小金额范围。在工作中，巡查组重点围绕资金是否到位、制度是否落实、台账是否规范三个方面进行检查监督。
要解决建筑工程领域欠薪问题，需要正视复杂现实。记者在采访中了解到，建筑工程领域的农民工追讨工资维权困难，主要集中在以下几个方面：一是千方百计规避实名制用工制度，农民工打卡考勤信息不全；二是千方百计规避工资税收，劳动合同中的基本工资、绩效奖励等收实际收入不符，工作量按月计量考核落实不严格；三是完工后工程结算不及时或变更工程量不签协议等，工程利润捆绑部分人工费无法及时支付。其背后是建筑工程自上而下利益最大化的规避监管式生产体系，加之建设市场秩序不规范、劳动用工管理不规范，导致处在利益链末端的农民工工资经常与工程尾款、工程利润捆绑混淆无法厘清。
“建筑生产过程工序多，用工流动性大，部分施工企业现场管理松散不规范，导致实名制管理未能严格落实，这是日常检查和规范的焦点、重点。”南海区人社局劳动保障监察综合执法大队聂立刚介绍，施工现场的用工管理从最基本的实名制考勤入手，这既是保障施工现场人员安全的需要，也是认定劳动者身份和规范工资支付的前提，更是政府部门处置纠纷时保障农民工合法权益的重要凭证。
规范化落实，确保工资每月足额发放到农民工手中
“其实，严格落实管理要求，不仅保障了农民工权益，也为我们企业增加了制度保护，防范了不必要的风险，农民工也对我们更加认可和信任。”在不久前举行的南海区保障农民工工资支付工作总结培训暨优秀建设项目表彰会上，一位项目代表坦言，用工规范、制度健全，工程质量也更有保障。
陈某荣告诉记者，建筑行业有个不成文的规定，平时只发工资的一部分，其它要等到年底收回工程款后才足额发放。有时候年底给不了现金，还用其它物品抵扣。
“农民工两份工资，平时发生活费，工程竣工后或春节前集中结清工资的行业现象，是我们当前必须全力推动去改变的。国家条例要求施工总承包企业通过工人工资专用账户足额代发工人工资，就是要通过法治手段将原来处于利益链末端的工人工资放到建设资金的源头进行保障和落实。”聂立刚说，在巡查中会重点检查施工单位“工人工资专用账户”的使用情况和每月支付工人工资的资金流水，通过检查全面压实在建工程项目建设单位和施工总承包单位的监督管理责任，确保项目建设有资金来源、人工费每月按约定比例足额划拨、农民工工作量按月考核和工资按月足额发放。
为从源头解决欠薪问题，在前期按20%比例划拨人工费不能完全覆盖工人工资的情况下，南海区住建部门在工程款监管细则中要求将人工费划拨比例提升至30%，进一步确保工程款、人工费有效分离。
分级监管，对欠薪违法行为保持高压态势
据南海区人社局统计，2021年全区工程领域纠纷同比增长50%以上，且多采取聚集、上访等较激烈方式反映诉求。对此，南海区在认真总结工作的基础上，结合房地产全生命周期监管体系建设工作，对拖欠农民工工资问题开展专项整治。
在每位巡查组组员手中都有一份联合巡查检查表，罗列了包括“拖欠农民工工资”等在内的16项检查内容，每次巡查检查后，巡查组对项目作出A、B、C三级评价，实施分级监管。其中，A级为培优规范项目，B级项目为一般项目，正常巡查，C级项目最高频次检查，对未落实政策情况进行整改，联合部门从严从重执法。
挂图作战，分级管理后，南海区治欠办会定期通报重点隐患项目负面清单，对不配合或难以整改的项目成立工作专班，进行重点监督整改，集中力量将风险隐患控制在前端、处置在平时。2021年，南海区7个项目分别代表佛山市参加了国务院和广东省的保障农民工工资支付工作考核，受到了充分肯定。
“房地产一头连着经济发展，一头连着社会稳定。”南海区委书记顾耀辉同志曾在南海区房地产全生命周期监管体系建设工作动员大会上指出房地产市场监管的重要意义。解决农民工欠薪问题牵一发动全身，既需要彻底规范市场秩序及用工制度，也需要政府部门担当起监管责任，还需要企业树立社会责任。
【附件材料】
一、“八个必须”
1.项目的建设单位、施工总承包单位在开工前必须将工资款项准备到位；
2.施工总承包单位必须按规定缴存工人工资支付保证金；
3.施工总承包单位必须开立并规范使用工人工资支付专用账户支付工人工资，落实分包委托总包代发工资规定；
4.施工单位必须规范设置维权告示牌；
5.施工企业必须与工人签订劳动合同，对工人信息进行实名制登记；
6.施工企业的项目经理和劳资专管员必须接受专项劳动力管理培训；
7.必须明确项目对应的行业主管部门及人社部门的监管责任人员，每个项目必须建立工资信息联系平台（微信群），督促建设单位、施工单位、班组负责人、工人入群，及时通报工资支付情况；
8.建设单位和施工单位必须依法发包、承包，杜绝违法分发包、转包、挂靠承包，杜绝将工程、劳务发包给自然人。
二、五个不准开工：
1.建设单位应当有满足施工所需要的资金安排，没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设；
2.建设单位未依法提供工程款支付担保，责令限期改正不改正的，责令项目停工；
3.施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理，责令限期改正不改正的，责令项目停工；
4.建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中人工费用，责令限期改正不改正的，责令项目停工；
5.施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户，未做到按月足额代发工人工资，责令限期改正不改正的，责令项目停工。
三、佛山市南海区劳动保障监察投诉举报途径
（一）线上受理
1.电话
拨打0757-12345/12333热线进行投诉、举报，热线实行24小时全时段人工接听服务。
2.微信公众号、小程序
（1）微信公众号：佛山12345 （微信号：foshan_12345）：“微服务—微提交”下单。
（2）微信小程序：佛山12345：“微提交”下单。
3.网站
https://ggfw.gdhrss.gov.cn/gdggfw/service/list.shtml?ctype=11205
注：线上投诉举报是法律规定的举报投诉方式之外的一项便民举措，而不是举报投诉的唯一途径。根据《广东省劳动保障监察条例》第三十七条第二款“投诉人应当向人力资源社会保障行政部门当面提交本人身份证明、投诉文书和反映劳动关系存在的证明材料”，线上提交投诉材料达不到法定要求时，只能作为预登记信息由人力资源社会保障行政部门进行前期处理，必要时仍需要投诉人前往人力资源社会保障行政部门举报投诉窗口办理。
（二）现场、邮寄办理
根据劳动保障监察管辖权限及佛山市政府有关事权下放的规定，除机关、事业单位、社会团体及民办非企业单位聘用人员劳动纠纷根据所属管理部门由相应层级劳动保障监察机构管辖外，其他劳动者合法权益受到侵害时，由用人单位用工所在地的镇（街）劳动保障监察机构管辖处理。用工所在地是指举报投诉人的工作地而非用人单位注册地或者办公地。
邮寄时，投诉提供个人身份证明材料、投诉文书，劳动关系证明材料和权益受到侵害的证明材料；举报提供相关证据材料。
欢迎群众对南海区内存在的劳动保障违法行为和欠薪问题线索进行投诉举报。
