民主与法制网讯（记者 张丽娥 □魏历）东莞是一座特殊的城市。毗邻港澳，紧挨广深；市直管镇，没有县区；千万人口，结构倒挂……特殊市情之下，广东东莞政法综治战线高度重视社会治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以推进“1+6+N”基层社会治理体系建设为抓手，全力打造新时代“枫桥经验”东莞样本。
关键词：神经中枢
综治中心“吹哨”，各部门行动
“建立“1+6+N”基层社会治理工作体系，实施矛盾纠纷事前事中事后闭环处置机制、非警务矛盾纠纷处置工作机制，完成市综治中心实体化运作、全市33个镇街（园区）综治中心规范化建设。”这是东莞市委常委、政法委书记梁杰钊对东莞近年来探索综治建设新路径，激发基层治理新动力的高度总结。
大朗镇综治中心。东莞政法委供图
2023年以来，在市委政法委的领导下，各镇街综治中心逐渐成为统筹资源力量的“神经中枢”，化解风险隐患的“桥头堡”。
今年3月，李大妈的丈夫因上腹部不适到东莞市大朗镇某诊所就医，经初步治疗后突发死亡。李大妈认为诊所在诊疗过程中存在重大过错致其丈夫死亡，要求诊所全责赔偿并承担责任。一声哨响，大朗综治中心组织调解员，市医调委大朗工作站、卫健局、公安分局以及村（社区）工作人员进行调解。经过4天不分昼夜的调解，医患双方意见最终达成一致，签订了一次性支付补偿款协议。
大朗综治中心“麻雀虽小，五脏俱全”。不仅“综治中心‘吹哨’，各部门行动”处置机制十分成熟，这里还是全市首个镇一级调解中心、首个镇一级心理咨询室、首个在线调解小程序的诞生地，司法、人社、信访、市医调委大朗工作站、市中立法律服务社大朗服务站等单位在此常驻，住建、应急、民政、房管、经济发展等部门在这里实现“5分钟工作圈”，综治中心的“神经中枢”作用体现得淋漓尽致。
在全市层面，2023年，东莞综治中心成功组织调解4.92万宗，化解率95.8%，是继“莞邑调解”平台和诉调对接“1+2+3”机制之后，东莞多元化解实体平台的又一中坚力量。
关键词：主体作用
发挥职能优势，政法部门“主心骨”作用贯彻始终
东莞以“科技创新+先进制造”为城市特色，各类市场主体总量突破170万户，位居全省地级市第一。建设一流的法治化营商环境是东莞“1+6+N”社会治理体系建设的合理外延，各政法部门挺在前面，在其中发挥了重要的“主心骨”作用。
滨海湾新区设立伊始，坐落长安镇的东莞市第二市区人民检察院便充分利用区位优势，护航东莞“科技创新+先进制造”城市特色，维护滨海湾新区市场主体合法权益，于2023年12月获评全国检察机关“集体一等功”。
在建设法治化营商环境方面，东莞二区检推出涉企轻微违规免罚提示清单，向行政执法职能部门发出检察意见函，建议行政机关有效运用警示、警告、信用公示、行政建议、示范帮助等非强制性行政执法手段代替停业、扣押冻结、行政处罚、刑事惩罚等刚性处罚手段，提振市场主体信心和活力。
在知识产权保护方面，东莞二区检挂牌成立东莞市检察机关首个知识产权检察工作联系点，建立“检察+市场监督管理行政+企业”立体防控机制，围绕新区打造滨海湾青创城、建设大湾区科技成果转移转化中心等重大项目，设立专门的知识产权办案团队，近五年办理涉侵犯知识产权犯罪案件529件857人。4月23日，东莞二区检办理的“程某某侵犯商业秘密案”获评2023年度广东检察机关加强知识产权司法保护十大典型案例。
除建设法治化营商环境外，东莞公检法等政法部门还在社区警务、民生难点、诉源治理等工作中充分发挥自身职能优势，推进与综治中心协调联动、同频共振。
关键词：网格改革
党建引领+智慧网格应答基层治理时代考题
全市1400余万实有人口、170余万家市场经营主体、167.2万栋建筑物、38.5万栋/间自建房和出租屋……面对如此庞大的管理“基本盘”，与时俱进、不断变革是东莞网格的唯一出路。
美丽祥和的阇西村先锋渔港。东莞政法委供图
沙田镇阇西村第二网格是东莞市15个五星网格之一。在这个占地0.645平方公里的地方里，常住人口2000多人，列管对象350多个，包括116栋出租屋和236间市场主体。自开展“示范网格”创建以来，沙田镇阇西村第二网格坚持党建引领，动员党员干部、居民代表、志愿者、出租屋房东等社会力量纷纷参与到网格“共建共治共享”工作中来。针对网格内电动车充电隐患和租客反映电动车充电不便的问题，党员网格员积极协调相关部门，在出租屋外建成 60 个外分散式充电桩，既破解了隐患难题，又为租客充电提供了方便。事情虽小，却是党建引领下，网格这一社会治理最小单元承载力不断强化的有力证明。
“党建+网格”是东莞网格改革交出的第一张答卷。
“智慧网格”则是东莞网格革新路上的又一力招。去年，东莞市智网信息系统与省“粤平安”平台成功对接，实现全市综合网格上图展示，5500余万条全量基础数据匹配落格并落实到网格中，网格工单、案事件数据也能实时推送至省“粤平安”平台。同时，东莞用好用活存量系统资源，综合利用智慧网格信息系统、出租屋管理系统、基层综合调度平台等多套数字化平台，打造立体化网格巡查上报、矛盾纠纷排查分流处置、安全隐患分析预警等实战化功能模块，精准赋能平安建设、维护稳定等各项工作。
“雪亮工程”应用也将得到进一步推广。今年4月30日，东莞市智慧网格管理工作会议透露，东莞将提高“雪亮工程”45万路视频资源共享服务能力，将视频图像解析和大数据分析技术应用于实战，进一步提升安全防范能力。
关键词：社会力量
激活N点力量 多元解纷“朋友圈”不断扩大
去年8月24日，虎门镇综治办与东莞市广西河池商会在镇综治中心举行平安文化建设协议签约仪式，镇综治办主任何卫锋在会上发言，希望河池商会进一步发挥乡音乡情优势，协同做好该镇的社会治理工作。这是东莞市激活“N”种综治力量，做实做活“N”的基层治理文章的又一创新举措。
和谐蓝图，各方共同绘就。作为拥有着千万人口的特大城市，东莞人口结构倒挂、社会结构复杂、城市文化多元，各种利益冲突交织，社会治理面临挑战。实现共建共治共享社会治理多元善治格局，东莞市着力推动职能部门与社会力量N点发力，实现综治解纷力量同频共振，多元解纷“朋友圈”不断扩大。
作为专业中立的第三方，东莞中立法律服务社已在全市各镇街（园区）和公、法、检、司、信访等单位及基层法庭建立62个服务站（点），聘任32家优质律所担任中立社理监事单位，选派418名资深律师轮岗值班，聘任34名主任律师和10名政法“五老”担任疑难案事件处理专家，共同为群众提供“现场咨询+电话咨询+线上咨询”三位一体的公益法律咨询服务。把大量矛盾纠纷化解在萌芽阶段。
2023年，全市62个中立法律服务站（点）累计受理咨询案件13193宗，为18601人次提供法律咨询，为1600余家企业提供专业法律服务，群众满意度达99%。中立社还主动服务民营企业，参与“以法兴企”文化沙龙，为企业开展“法治体检”；主动服务涉访和涉诉群众，从源头上化解社会矛盾；主动服务总工会、妇联、人社、商务、教育等重点单位，积极参与单位平安建设；参与“青年普法志愿者法治文化基层行”“民法典乡村行”“宪法宣传日”等法治宣传活动，让学法尊法守法在全东莞蔚然成风。
自治强基，平安共建。东莞还积极推动“三方四家”联合调处化解纠纷体系，即市人社局代表政府；市总工会代表职工；市企业家联合会、企业家协会和市工商联共同代表企业，共同合理解决争议。在这一体系中，政府、职工和企业不再是单纯的对立面，而是共同构成了一个和谐共生的“有机生态”，让各方诉求都能在其中得以体现。
“通过“1+6+N” 所有力量的努力，我们相信东莞一定能朝着‘镇级风险排查、就地矛盾化解、强化诉源治理、促进讲信修睦’的目标定位稳步前行。”市委平安办副主任熊培华说。
