民主与法制网讯（□黄靖 通讯员 余党政）实现检察履职从“案内”审查向“案外”治理，从治“已病”向治“未病”是高质效办好每一个案件的必然要求。广东省惠州市惠城区人民检察院仲恺检察室（以下简称仲恺检察室）通过对仲恺高新区工贸行业有限空间安全生产开展公益诉讼检察专项监督，制发《检察建议书》《有限空间作业风险提示函》和联合召开现场会等，面对面强化压实各方责任，凝聚安全生产共识，促各方合力共治，取得了“办理一案、治理一片、教育一方”的良好效果。
找准“小切口” 做实“检察护企”大专项
随着贯彻落实最高检“检察护企”专项行动不断深入，仲恺检察室持续发挥惠州市检察院指导构建的“检察护企”平台机制作用，从前期的走访、座谈、送法等“问计、问需于企”阶段，奔着问题转向“高质效办好每一个案件”的检察履职追求。结合不少企业在聚焦高质量发展过程中对安全生产方面的担忧，仲恺检察室办案团队认真研判，以敏锐的“职业嗅觉”瞄准了——工贸行业“有限空间”安全生产。经初查，办案团队发现仲恺高新区是企业集群地，其中，全区涉有限空间工贸企业共有81家，且新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》（应急管理部第13号令），于2024年1月1日正式实施，面对新规定、新标准、新要求，企业有没有及时学习落实？相关职能部门有没有及时加强监管？……一个以“全区工贸企业有限空间作业安全隐患排查治理”检察监督专项行动正在展开。
安全隐患排查现场。通讯员供图
对标对表查隐患 刚性监督压实责任
安全生产没有“保险箱”，不能放过任何细节，不能忽视任何一个隐患。为更加精细精准地找出各个环节和关键节点的安全隐患问题，办案团队收集了近几年发生在工贸行业有限空间作业安全事故和意外事件背后的根因，并结合新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》，制定了《工贸行业有限空间作业专项监督调查核实表》和《有限空间作业安全知识问卷》，分组对全区5个镇（街）和2个工业园区，随机选取了20多家涉有限空间作业工贸企业开展实地调查，实现镇（街）园区全覆盖排查。4月初，为持续深入贯彻落实“八号检察建议”，督促执法监管关口前移，从源头上防范、杜绝安全生产事故发生，针对调查发现涉有限空间工贸企业存在“硬件设施配备不到位、安全生产管理制度不健全、应急救援能力不足”等问题，依法制发了《检察建议书》。
促立行立改长效治 “闭环”管理守底线
“检察机关提及的问题很精准、到位，问题所指，正是企业责任落实不到位，监管漏洞所在。”“建议的每一项我们都认真研究，逐项细化，落到实处、整改到位”……收到建议后，各职能部门迅速制定方案，全面启动辖区有限空间作业安全专项整治，压实各方责任，自我加压式提升前端治理预防水平。在全区开展全覆盖自查、多次组织执法检查和专家指导服务等方式排查整改安全隐患135项，完善常态化预防监管机制6份。部分镇（街）园区主动借助科技手段构建“闭环管理”智慧平台，如东江产业园，利用科技赋能实现24小时实时监控企业有限空间作业场所，对发现违规行为自动预警，实现“发现问题、交办跟踪、解除销号”的全流程“闭环管理”，有效消除监管盲区。
合力拧紧生产“安全阀” 促提升治理能力水平
安全生产是一项只有起点没有终点的工作，每一个主体都要履职尽责，才能守住安全、保住可持续的高质量发展。5月24日，仲恺检察室联合区应急管理局在东江科技园召开全区工贸行业有限空间安全生产专项监督现场会，全区负责安全生产的监管部门负责同志和所有涉有限空间作业企业主要负责人共100多人参加。会前，仲恺检察室向80多个企业负责人发出《工贸企业有限空间作业安全风险提示函》。会上，广东伊利乳业有限公司安全主管领导分享了“科技赋能，助力有限空间闭环管理”的经验做法。仲恺检察室对最高检《八号检察建议》《风险提示函》和本次专项监督进行通报说明的同时，结合重大责任事故罪、危险作业罪等以案说法，进一步敲响安全生产的警钟。区应急管理局通报了监管工作暴露出的隐患问题及对如何抓好企业有限空间作业安全监管工作作了重点强调。最后，与会人员还到“闭环管理”智慧平台现场观摩交流。
“今天检察官把我们平时有所忽视的安全生产隐患问题用一个个真实的案例和一件件活生生的事实，以面对面方式为我们敲响警钟，有非常好的震慑作用。特别是针对我们企业经营过程中存在的安全隐患制发的《风险提示函》非常客观、及时，既是一份提醒，也是一份关心，给我们全力拧紧有限空间作业‘安全阀’。”与会人员表示。
