民主与法制网讯（□吴思敏 通讯员 林炳洪 李静涛）围院式管理是化解城中村管理难、治安乱、环境差等问题的有效举措，但建设启动和运维资金从何而来、如何规范建设管理、怎样得到村民理解支持等却是新的难题。广州市花都区通过活用社会资源、创用规范标准、善用矩阵宣传等措施，走出了一条城中村围院式管理可持续发展的新路径。目前，该区11条城中村完成整村围闭，14条城中村完成部分区域围闭，围闭区域警情同比下降27.06%，城中村治理成效显著。
秀全街九潭村全景。通讯员供图
活用社会资源，助力城中村治理“造血运营”
万事开头难，面对城中村治理“缺钱办事”老难题，花都区采取了“借鸡生蛋”的策略，推荐了4家有实力的第三方公司与经济条件不佳的城中村合作，由公司全额投资围院建设资金；对于经济条件较好的村庄，则鼓励其自行筹资建设。围闭后的停车收费、物业费以及广告费等收入，不仅能补贴村集体活动，提高村民分红，还使合作公司盈利，实现共赢。同时，通过环境改善促进企业入驻、租金上涨，从而赢得村民的支持。截至目前，全区共利用社会资金近3000万元开展城中村围闭建设，增设车行道闸出入口483个，建成停车位41204个，监控视频2577支，化解了“启动建设难”问题，形成城中村治理“启动建设—有序管理—村社增收—持续运营”的良性循环。
花东镇九一村出入口岗亭。通讯员供图
创用规范标准，赋能围院式建设“骨骼支撑”
为使围院式建设“有规有矩”，花都区坚持政策先行，根据省、市相关政策文件和本区实际情况，制定《花都区加强流动人口登记及出租屋综合整治行动方案》《镇（街）城中村围院式管理建设标准》等配套文件和具有地方特色的停车管理办理流程图作为建设管理支撑，明确了“现场勘察—征求意见—会议研究—民主决策—镇街审批—经营备案—启动建设—试运行—运行”等10个步骤，进一步规范项目建设流程。创新细化了现场勘查的要素、征求意见的形式、会议研究的事项、民主决策的条件等，填补了规范操作空白，杜绝了“程序空转”现象，得到基层干部和村民群众的肯定和好评。同时，从政法委、公安、政数等相关部门抽调力量组成工作专班，借助公安网格信息大屏研究推进重点、依托政务网地图模块查看进展、利用粤政易工作群实时协调对接，按照“日跟踪、周调度、月研判、季小结、年考评”的目标落地五步法，持续推动城中村围院式管理建设落实落地。全区25条城中村完成了整村或部分区域围蔽，清理整治“僵尸车”“乱停车”“乱充电”“卫生死角”等问题1300余宗。
狮岭镇联合村综合治理指挥中心。通讯员供图
善用矩阵宣传，增强矛盾纠纷“免疫防御”
为获得更广泛的民众支持，降低项目建设中的矛盾纠纷，花都区采取了故事性表达、矩阵式传播和精准性介入等多种方式来加强宣传。例如，充分挖掘凤凰村实行围闭建设后，虽经历租户短暂流出，却最终实现治安好转、租户回流的事例，增强了宣传的可信度；发动村社干部走在前，线上和线下相结合，广泛征求村民、租户、店主、厂家关于建设草案、收费标准等细则的意见建议，达成共识最大化；着重关注商铺、出租屋房东等重点利益相关人群，对仍有困惑、不理解、不同意的村民，深入了解原因，精准介入沟通，采纳可行性意见适当调整建设方案，最大限度争取理解支持。花城街道公益村内某洗车店因不满围闭建设影响生意，产生抗拒情绪，街道工作人员和村干部对其进行多次宣传讲解、答疑解惑，尽力维护围闭区域正常经营行为，不增加商户经营成本，最终圆满解决了该问题。工作中，共发现化解涉围闭建设矛盾纠纷18起，化解率100%。
目前，花都区围院式管理建设还在如火如荼地展开，到今年底，全区90%以上城中村将形成“停车收费+管理巡查+视频监控+人脸识别+联网汇聚”的围院式管理建设花都新模式，基本实现秩序改善、村社增收、群众满意的良好成效。
