民主与法制网讯（□李锡平 通讯员 陶安雪）近年来，广东省中山市东凤镇坚持“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，不断壮大基层社会治理“N”力量，重点发展女性“N”力量，弘扬巾帼魅力，从帮助婚姻家庭中“受伤”的妇女儿童入手，建立从驻村民警预警导入、部门联动前端调处、心理辅导中端补充、人民调解后端化解、法律援助止争导出的基层家庭矛盾纠纷化解机制，实现“矛盾纠纷不出家门口”，推动基层矛盾纠纷“预防在先、发现在早、化解在小”。
“非常感谢东凤镇政府给予我无私的援助调解，在我最无助、最绝望的时候，是你们伸出了援手，帮助我走出了困境。我衷心感谢每一位为我付出努力的工作人员！”今年5月，李大姐（化名）到东凤镇综治中心送来一面“法律援助伸援手，公平正义解民忧”字样的锦旗。她的案件要从去年开始说起……
驻村民警——导入端预警
2023年5月，李大姐被丈夫家暴，她忍受不了来到附近的派出所进行报案，鉴于李大姐反映的是妇女被家暴问题，派出所给李大姐安排了其所在村居的驻村女民警跟案。驻村女民警了解情况并初步判断后，将不稳定因素“导入”到综治中心，由综治中心联动相关单位进行调处。
东凤镇依托驻村民警制度，在全镇十五个村（社区）设立了驻村专职民警（男）和兼职驻村民警（女），通过民警直接驻村工作，深入了解村情民意，及时发现和解决治安问题，提高村民的安全感和满意度。兼职驻村女民警补充了矛盾纠纷中弱势群体的力量，保障了基层矛盾纠纷突出领域中家庭矛盾纠纷排查与化解的女性权益。驻村民警作为矛盾纠纷排查的第一手资料员，通过日常巡逻、走访、接警等方式了解村（社区）的治安情况，及时向上反馈情况，及时发现和处理治安隐患，对于“苗头性”矛盾纠纷及时调解，预防和减少民事纠纷和刑事案件的发生，从日常活动中开展法治宣传教育，从源头端预防性地维护社会和谐稳定。
部门联动——前端调处
综治中心接到“不稳因素”预警后，迅速与李大姐的丈夫取得联系，约定次日到社区居委会进行婚姻调解，其丈夫答应后，综治中心迅速组织镇综治办、妇联女干事、驻村女民警、村委等工作人员组成李大姐婚姻调解案件的调解小组，但李大姐及其丈夫并未按约定到场进行调解。调解小组担心李大姐再次被家暴，遂临时决定将到场调解转为入户调解，对二人进行了诉求收集、心理安抚等调前工作。
调解现场。通讯员供图
东凤镇综治中心全面统筹全镇基层社会治理力量，推行“分级负责”制度，形成村居“首诊”、部门“会诊”、政府“终诊”的基层矛盾纠纷化解新格局。村居“首诊”以网格为单元，简单矛盾纠纷由网格员现场处理或村（社区）两委、村级调解委员会化解。部门“会诊”则发挥综治中心信息收集、受理分流、综合处置等功能作用，按照职责权限进行分类分派，对于“疑难杂症”用好部门联会机制，多部门联合分析研判、联合调解处置、联合调研回访。政府“终诊”即对照“五个法治化”要求落实镇领导包案，推动依法按政策及时就地解决群众的合法合理诉求，为全镇经济社会高质量发展创造和谐稳定的社会环境。
心理辅导——中端补充
“我很害怕。”一句带着颤抖的话从李大姐的嘴里轻声说了出来。长期遭受丈夫家暴，身心受到极大创伤，丈夫不同意离婚并威胁等一桩桩一件件伤害李大姐的事将她的心揉得支离破碎。调解小组中的妇联女干事在深入与李大姐聊天时发现李大姐心理长期压抑，极其需要外界帮助介入帮其纾解。在综治中心的精心安排下，李大姐在综治中心内设的社会心理服务室接收了专业心理医生的心理疏导。
东凤镇综治中心设有“五室一厅”（群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室等），为群众提供了信访接待、法律咨询、行政复议、心理服务等多项服务，打造一站式多元服务体系，整合了公安机关、司法机关、城管部门、民政部门、人社部门等矛盾纠纷多发易发领域的部门力量进驻，为多元力量开展矛盾纠纷多元化解提供矛盾纠纷调处室、部门进驻工作室、监控研判室，各室建章立制，定人定时定流程，形成基层综合治理工作平台，增强对社会治理的整体性、系统性和协调性，及时反映信息，及时响应安排，及时回应群众。心理服务工作室长期签约心理医生，由综治中心统一调度安排，心理医生按照心理咨询守则对申请人进行心理干预。综治中心还不定期组织志愿者开展心理健康宣传教育和心理疏导，今年共服务群众 113人。
人民调解——后端辅助
在综治中心的统筹下，李大姐的调解小组新纳入婚姻家庭调解委员会为组成单位，调解小组最终由相关政府部门、公安部门、村委、特色调解委员会等N个力量组成，李大姐及其丈夫的问题也在调解小组的层层深入破局、环环解开心结、步步明法释义中初步化解成功，李大姐丈夫在调解小组的见证下签下了保证书。
东凤镇注重汇聚调解智力“N”力量，不断吸纳专职网格员、法律明白人、社区工作者、下沉干部、共驻共建单位等多元力量参与社会治理，成功组建“1+44+N”的“全科”调解工作队伍，在劳资、医疗、楼盘、婚姻、村务纠纷等方面形成各具特色的调解工作集群。探索推行“情法理”调解法，提前针对有关法律条款、身边类似案例等内容做好“备课”，以情感人，以理服人，让当事人卸下心防，打开“破局”和解切口。建立联动交流机制，与法院、检察院的联动专题研究“疑难杂症”，召开骨干调解员交流工作会议，共同探讨和解决个案调处工作中遇到的问题。今年开展法检联动法律问题专项座谈8次，召开调解员交流工作会议3次，有效推进调处体系“大融合”。
法律援助——导出端“案结事了”
“我真的没有办法了，我要离婚。”很遗憾，李大姐的丈夫并未遵守他当初的保证。李大姐鼓起勇气决定向法院提起离婚诉讼。然而，面对复杂的法律程序和举证要求，李大姐倍感无助，于是向东凤司法所寻求法律援助服务。东凤司法所高度重视李大姐的案件，迅速指派了两名公职律师（一男一女）为其提供法律支持。公职律师详细了解了李大姐的遭遇，帮助她梳理案件脉络，搜集关键证据，并制定了详尽的诉讼策略。最终法院支持了李大姐的全部诉求，判决其离婚并判以相应的赔偿。此次胜诉不仅为李大姐带来了法律上的公正，也让她重新找回了生活的信心和勇气。
东凤镇不断完善公共法律服务，紧抓法律服务、行政复议、法律咨询等工作流程，理顺相关机制，持续优化程序。在综治中心一楼前台设置专门法律咨询窗口，明确法律援助“三个当天”原则，即权利义务明确、争议简单的援助案件要当天申请、当天受理、当天审核，牢固树立“调”为先，坚持“应援尽援”“能调不诉”原则，切实发挥援助律师、人民调解员专业优势，持续加大非诉法律援助业务办理力度，力争将更多矛盾纠纷通过调解方式化解，有效减少诉源。2023年以来，累计提供法律咨询382宗415人次，办理“三个当天”援助案件4宗。
跟半年前求助时相比，李大姐脸色红润了，心情舒畅了，脸上也有了笑容。其介绍，现在找到了一份工作，工作虽然辛苦，独自带着孩子也不容易，但过上了安稳而不再每天战战兢兢的生活，人生此后，新章重奏，未来美好可期。
