民主与法制网讯（□李凯敏 通讯员 东政宣）今年9月，平安广东建设工作会议在广州召开，东莞市获颁“一星平安鼎”，东莞市东城街道、沙田镇、塘厦镇获颁“平安鼎”。会议还通报了2023年度平安广东建设考评结果，东莞再次荣膺优秀等次，这也是自2018年以来东莞在这项考评中第六次获评优秀。
平安广东建设工作会议颁奖现场。通讯员供图
去年，广东首次在省级层面开展“平安鼎”颁授活动，这是广东省域范围内，平安建设的最高奖项。截至目前，东莞全市以9座鼎的获奖总数位居全省第一。
“经济大市要真正挑起大梁”，这份使命重若千钧，要求东莞调动一切积极因素化解风险，为发展创造更加平安稳定的环境。回望2024年上半年，东莞全市地区生产总值增长5.3％，高于全国、全省平均水平，排名全省第四。与此同时，全市原始违法犯罪警情数、刑事立案数、交通事故亡人数均同比下降。
当下的东莞，平安根基进一步夯实，正走出一条高质量发展与高水平安全良性互动之路。
夺鼎之路：无数个日夜坚守
在传统文化语境中，“鼎”有安邦定国、鼎盛兴旺之意。平安鼎作为平安广东建设的最高荣誉，融入传统岭南文化和现代元素，既承载着对社会安宁与昌盛的美好祈愿，亦是对相关地区社会治理实践的肯定。
东莞全市获颁5个“平安鼎”。通讯员供图
夺鼎路，非易事。首先，要闯过“平安考评”这一关。这是一场全方位、多层次的考验，涵盖从维护国家政治安全、防范社会矛盾风险、保障社会治安稳定、提升基层治理效能等多领域内容，范围广、部门多。在这场角逐中，全省每年仅有7个地级市能够脱颖而出，荣获优秀等级。
其次，要看时间跨度。全省地级以上市、县（市、区），乃至东莞、中山市的镇街，需连续三年在平安建设考评获评“优秀”等次，方有资格被授予“平安鼎”。在此基础上，对连续六年、九年、十二年、十五年、十八年获评“优秀”等次的地区，还将分别授予“一星平安鼎”“二星平安鼎”“三星平安鼎”“四星平安鼎”“五星平安鼎”。今年，东莞市东城街道、沙田镇、塘厦镇首次荣膺“平安鼎”，东莞连续六年获评优秀等次，荣升“一星平安鼎”。从表面看，平安鼎是对时间跨度的考核，但实际上，是对地方基层治理能力的一次深度检验。
以东城街道为例，该街道处于城央，在全国率先创设社区法官和社区法官助理机制，委派法官到社区担任社区法官，并在今年升级打造“社区网格微法庭”，将治理前哨阵地从社区前移到网格。
“我都忍了一个夏天了，每天又热又吵，多久了还没解决好！”一见到法官刘洋，居民赖某大吐苦水。此前，赖某与黄某因空调外机安装问题经常引发纠纷，东城法庭法官刘洋与专职调解员谭立迅速行动，联合社区调解员、网格员成立微法庭解纷小组，深入黄某家中实地查看情况，并通过多次释法说理，最终使黄某认识到自身行为的不当之处，并同意更换空调外机位置，成功化解了这起长达一年的纠纷。这一案例，正是东城街道在平安建设中，通过创新机制、整合资源，实现矛盾纠纷源头化解的生动写照。
除此之外，塘厦镇投入资金建设智能安防系统，在街头巷尾、村道小路、其他人员密集场所安装高清摄像头、智能报警设备等，现已建设公安一类视频3810多路，公安车辆卡口210多个，“慧眼”视频7100多路，联网二类视频1500多路、联网电子警察车辆卡口247个，全方位提升全域安全风险综合监测预警能力，为产业重镇的安全保驾护航。
沙田镇则立足城镇化水平提升的背景，探索现代住宅小区矛盾纠纷源头化解新路径，成立了全国首个住宅小区矛盾纠纷源头预防化解综合服务机构——“幸福港湾”多元调解中心。2023年，“幸福港湾”多元调解中心在全镇28个住宅小区开展现场调解超860次，超九成的小区纠纷在诉前得到化解。
放眼全市，东莞将平安建设作为高质量发展的“基础工程”，纳入全市“十四五”重点专项规划，全面推进全市“1+6+N”基层社会治理工作体系建设工作，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严打群众反映强烈的违法犯罪行为，构建社会矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，为平安东莞、法治东莞建设夯基垒土。
一手抓经济发展，一手抓平安建设。东莞持续推进治理体系和治理能力现代化，实现经济发展与社会稳定相互促进。“平安鼎”夺鼎、升鼎，并非句号、终点，而是东莞在高质量发展与高水平安全统筹并进道路上的新起点。
“鼎”流之城：基层末梢变前哨
在麻涌镇综治中心调解室，一场协调会正在召开。
“我没有工作，孩子还小，这日子可怎么熬啊？”王玉（化名）几近崩溃。不久前，她的丈夫在物流公司工作期间，不幸在出租屋内突发疾病，经抢救无效离世。此刻，在麻涌镇综治中心，她和7名家属情绪几乎失控，多次提出用人单位需一次性满足他们的经济赔偿期望。
麻涌镇综治中心（麻涌镇群众信访诉求服务中心）立即启动联动机制，召集镇司法分局、人社分局、中立法律服务站律师以及涉事用人单位相关人员齐聚一堂，开展调解工作。在调解中，调解员采用“背对背”的调解策略，向家属普及工伤与非工伤的法律界定，并劝导企业从社会责任和人道主义精神出发，给予家属适当的经济补偿。经过数次调解，家属作出让步，双方在现场达成了和解协议，同意由用人单位一次性支付一定金额的赔偿金，最终顺利解决群众诉求。
综治中心正成为东莞基层社会治理的核心枢纽。此前，麻涌镇综治中心上榜2023年度广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型。今年，东莞进一步建强市镇综治中心核心枢纽，按照多部门多主体“联合接访、联合调处、联合帮扶”模式，全面完成市镇两级综治中心规范化实体化建设，基层矛盾纠纷排查化解效率大幅提升。
基层治则天下安。整合力量、联动处置，去年以来，东莞探索出一条非警务矛盾纠纷处置化解的新路子，建设全市矛盾纠纷管理处置信息平台，制定15大领域84项常见处置事项权责清单，让专业部门解决专业事，形成社会治理合力，从根源上解决群众的烦心事。
“老板拖欠工资怎么办？吃饭都不能保障了……”前不久，大岭山镇的“一码直达”线上投诉建议平台接到求助。经过平台转介，镇非警务矛盾纠纷处置专班从平台捕捉到这一高风险线索，并上报镇平安法治办，将案件分流至人社分局及村委会处理。在镇综治中心、派出所、人社分局、村委会等多方见证下，企业负责人将拖欠的7千元工资现场发放给员工熊某，“政府从专业角度出发，帮助我解决了实际问题。”熊某深表感谢。
“以前这种矛盾纠纷警情，往往牵扯大量的警力资源，也会出现反复报警、难以协商和化解的情况。”大岭山镇平安法治办有关负责人表示，这次能高效化解矛盾纠纷，得益于非警务矛盾纠纷处置工作模式。
横沥镇召开非警务矛盾纠纷处置工作推进会现场。通讯员供图
非警务事项不再“难解难分”。今年以来，东莞进一步明确“接警处置、初步调解、线索移交、联合调处、信息反馈、复盘管理”闭环处置流程，推动实现非警务事项分流不回流。截至10月9日，全市公安机关向综治中心推送非警务矛盾纠纷3.6万条，办结率达98.09%。
基层既是产生利益冲突和社会矛盾的源头，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的关键节点。在东莞这座“超大城市”，流动人口超1000万、现有市场经营主体超160万户、自建房出租屋38.7万间、“三小”场所56.9万间。在全市2945个综合网格里，10475人组成的网格员队伍步履不停，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，让矛盾纠纷“有解”更有“优解”。
“就在工业园厂房楼顶，一女子好像要跳楼轻生！”黄江镇一出租屋微信群内弹出群众求助信息，网格员获悉后迅速回应，并赶到现场。经了解，该女子被某公司拖欠工资达2万多元，多次催促无果才做出此极端行为。
随后，网格员联合公安、社区等相关工作人员对该女子进行耐心劝导，使其情绪逐渐平复，并协调其公司进行调解。经一番努力，公司负责人当场支付给该女子部分工资，并承诺剩余部分将按照劳动仲裁协议来支付。
微信群有呼声，网格员必回应。当前，东莞深入实施网格化隐患排查治理，持续优化综合网格布局，推动各镇街（园区）将治理力量下沉到综合网格，并推动各镇街建立出租屋微信群9万余个，有效收集并及时处置各类隐患线索，实现对问题隐患的早发现、早处置。随着微信群的辐射面和影响力日益扩大，房东、二手房东、租客群体等群内成员将获取的信息再输送传递，也意味着虽有群众不在群内，也共同为辖区平安献计出力。
“东莞义警”穿梭在城市大街小巷。通讯员供图
在东莞，“东莞义警”队伍、“先行处置、敢于管事”的“先莞队”穿梭于莞邑街巷；一键上报问题线索，“智网人人拍”小程序使得更多群众从“旁观者”转变为“参与者”。基层治理的“神经末梢”不断被激活，更多群防群治力量活跃在社会治理一线，构建起“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理新格局。
扛鼎之势：法护营商强支撑
“鼎”流东莞，离不开细“治”入“微”的基层治理，护企安商的法治之力亦不可或缺。“没想到公司的货款，这么快就执行到位了。”在一份结案申请书的签署会上，申请人代表宋洁（化名）收到了5.5万元的微信即时转账。就在数小时前，她接到执行干警的电话，询问是否愿意接受一项和解提议——以5.5万元的金额，了结与某科技公司之间6万元的债务纠纷。宋洁几乎没有犹豫，当天上午便接受了这份方案。
这一幕发生在东莞市第三人民法院“助企暖企”集中执行行动现场。今年8月至9月，该法院执行干警兵分多路深入铝业、包装制品等行业企业，灵活采用执前督促、执行和解、“活封活扣”、失信惩戒等措施，最大限度促使被执行人履行义务，帮助企业及时回笼账款。据统计，2024年1月至9月，东莞法院执结涉企执行案件42509宗，执行到位89.6亿元东莞第三法院共执结涉企案件5849件，实际执行到位金额11.34亿元。
法治凭借其固根本、稳预期、利长远的保障作用，正构成东莞民企发展的“硬核底气”。
松山湖是东莞高新技术企业的重要聚集地，也是侵犯商业秘密、假冒注册商标等案件的易发生区域。出动10名精干警力、辗转3省调查取证、历时3个月循线追踪……今年，松山湖公安分局收到某企业递交的材料，显示该企业生产的全球性未上市的样机被泄露了实物照片及视频。该未上市产品属某知名品牌，商业秘密被泄露所造成的影响不可估量。松山湖公安分局经过几轮细密排查、层层剥丝抽茧，涉案的多名嫌疑人均已被执行强制措施。
“警察们做了大量详实的信息对比和事件调查，同时对我司信息安全流程和制度提出了专业、宝贵的建议，用扎实的工作、真诚的服务和高度的责任心，为我们企业发展保驾护航，增强了我司在东莞投资的信心和进一步扩大规模的决心……”涉事企业送来感谢信。
另一边，松山湖公安分局还走进企业，开展预防职务类犯罪宣讲活动，“他们送法上门，为企业和员工普及了法律知识，提升了企业内部职务犯罪防范意识，这样的宣传活动很有意义。”松山湖上市企业华勤技术公司有关负责人表示。
作为改革开放的先行地，东莞经济对外依存度高，是典型的经济外向型城市。在涉外法治方面，东莞也正拓宽法律服务的半径和朋友圈。
“海外并购的流程是怎样的？”“目标国的投资政策法规有哪些？”……东莞一家后备上市企业是某国际品牌mini屏的最大供应商，在计划并购越南韩资公司时，因对流程和政策不熟悉，便委托东莞市涉外律师团队提供全方位服务。
接到需求后，律师团队对目标国投资政策与环境进行调查，精心制定了资金合规出境、并购交易税费优化、人力资源过渡等方案，结合资金流安排设计具体交割流程，匹配投资证、营业执照的变更期限，为客户降低资金的使用成本，使得该公司海外并购项目顺利落地。
这是东莞擦亮涉外法律服务品牌的缩影。近年来，东莞在全省率先成立涉外律师服务团，打通港澳律师内地执业通道，高规格成立东莞市涉外法治研究会，全方位多层次强化涉外法律服务体系建设，为莞企“走出去”提供了有力支撑。
扛鼎，唯改革创新者胜。营商环境的成色，也扎扎实实体现在“少跑腿”甚至“不跑腿”的改革举措中。随着智慧法院、数字检察、“互联网+公安政务服务”加速建设，科技与司法执法走向深度融合。近年来，东莞自主研发全省首个司法大数据可视化管理平台，公安机关也优化了“一窗式”综合服务模式，群众平均等候时长降至7分钟。
如今，平安东莞、法治东莞已成为一张张闪闪发光的金名片，平安鼎已超越实物载体，成为东莞人民群众获得感、幸福感、安全感同步增强的象征。
问“鼎”之路，将再启新程。
