大连市科学技术进步条例

            第一章 总则

 第一条 为推进大连市科学技术（以下简称科技）进步，促进国民经济和社会事业的发展，根据国家有关法律、法规，制定本条例。

 第二条 本条例适用于大连市行政区内的各级机关、团体、企事业单位、其他组织和公民。国家法律、法规另有规定的除外。

 第三条 科技是第一生产力。依靠科技进步，促进经济、社会发展，是全社会的共同责任，是全市各级人民政府和各行各业的重要任务。

 第四条 科技要面向经济建设，以提高经济效益和社会效益为中心，发展高新技术产业，改造传统产业，加速新技术、新产品的开发和先进技术的引进、消化吸收与创新。

           第二章 组织与管理

 第五条 全市科技进步工作，在市政府的领导下，实行各级人民政府分级负责制。各级人民政府统一组织指导所属各部门做好本地区科技进步工作。

 第六条 市及县（市）、区科学技术委员会，是同级人民政府主管科技工作的职能部门，在同级人民政府的领导下，对行政区内科技进步工作实施协调、指导和综合管理。政府其他业务主管部门，按照职责分工，负责本系统内的科技进步工作。

 第七条 科学技术协会是科技人员的群众团体。政府支持科学技术协会及其他科技组织开展科学普及、学术交流、技术服务等活动，通过它们联系和团结广大科技人员，促进科技事业的发展。

 第八条 企业实行厂长（经理）领导下的总工程师（技术副厂长、副经理）技术负责制。总工程师（技术副厂长、副经理）全面负责本企业科技进步工作。
    大中型企业应根据需要建立健全技术开发机构；小型企业也应配备相应的技术开发力量。

 第九条 农业科技进步工作，应充分发挥县（市）、区、乡（镇）两级政府及科技组织的管理指导作用，积极开展县（市）、区、乡（镇）、村科技活动，加速农业科技的研究开发、引进试验和推广应用。

 第十条 各级各类科技机构，应保质保量按期完成国家、省、市下达的科技计划，并要积极面向社会开展技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务。
    科技人员可按国家、省、市有关规定，在完成本职工作任务的前提下，开展多种形式的技术服务活动，并可以调离辞职等方式，本着自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏的原则，依法创办技术开发经营服务机构。
    科技人员的合法权益受法律保护。

 第十一条 推进科技进步，应坚持科学决策原则，加强软科学研究，严格决策程序，提高决策水平。制定科技发展规划、政策，确定重要的科技研究、开发、引进和推广项目，必须经过科学论证。

 第十二条 应把科技进步工作纳入目标管理，坚持定期考核制度。考核的主要内容：科技进步的有关法律、法规和科技政策执行情况；科技进步的计划实施情况；科技进步的经济、社会效益情况。
    建立企业科技进步考核指标体系，并将其纳入企业经营承包责任制和厂长（经理）任期目标责任制之中。
    企业科技进步应注重先进设备和技术工艺的引进、消化吸收和创新，研究、试制和开发新产品、新工艺、新设备、新材料，改造旧的生产设备和技术工艺。鼓励群众性的技术革新和发明创造，不断提高职工的文化技术素质，推行现代化的科学管理。

 第十三条 推进科技进步，应建立评定科技进步单位制度，对先进的县（市）、区、乡（镇）、村，授予相应的科技进步荣誉称号；对先进的企业、事业单位，可以定为“科技先导型企业”、“科技进步先进单位”，并按有关规定给予优惠政策待遇。

           第三章 计划的编制与审批

 第十四条 科技进步计划，分为五年科技计划、年度科技计划、专项科技计划。

 第十五条 编制科技进步计划的依据：
    （一）国家、省、市国民经济和社会发展规划、计划；
    （二）国家、省、市有关产业政策；
    （三）国家、省、市有关科技政策。

 第十六条 科技进步计划的编制：
    （一）市及县（市）、区的五年科技计划和年度科技计划，由同级科委组织编制，并纳入国民经济和社会发展计划；
    （二）专项科技计划，按照职责分工，由各级政府有关综合主管部门组织编制。

 第十七条 科技进步计划的审批：
    （一）大连市五年科技计划和年度科技计划，由市人民政府批准统一下达，报国家和省科委、计委备案；县（市）、区五年科技计划和年度科技计划，由同级人民政府批准，报市科委备案。
    （二）专项科技计划，由各级政府有关综合主管部门报同级人民政府批准，并分别报上级主管部门和同级科委备案。

 第十八条 经批准的科技进步计划，须认真组织实施。因故不能实施或在实施中需要变更的，按原审批程序上报审查批准。

             第四章 研究开发

 第十九条 鼓励科研单位、高等院校及其他企事业单位、个人开展科技研究开发和发明创造；鼓励高等院校、科研单位、大中型企业和科技人员，在高新技术园区内从事以电子信息、生物与海洋工程、机电一体化、新材料为重点的研究开发，创办高新技术企业，促进全市高新技术商品化、产业化、国际化的发展。

 第二十条 研究开发应坚持自主研究开发和消化吸收引进技术相结合，以发展基础技术和高新技术为重点，并要注重配套研究开发。

 第二十一条 研究开发可围绕下列重点选定项目：
    （一）赶超国际国内先进水平的技术与产品；
    （二）带动行业发展的技术与产品；
    （三）大面积推广应用的技术与产品；
    （四）节约能源、节约原材料和降低成本的技术与产品；
    （五）适应市场需求、能替代进口、出口创汇的技术与产品。

 第二十二条 研究开发选定的项目，须按规定上报行业主管部门和同级科委备案、审查。

 第二十三条 研究开发的成果经鉴定合格的，可按规定享受有关优惠政策；鉴定不合格的，不准投入生产和使用，不得推广和转让。

             第五章 推广应用

 第二十四条 科技成果推广应用，应坚持计划管理和市场调节相结合，面向生产、面向社会，加速科技成果的转化。

 第二十五条 凡纳入市、县（市）、区科技成果推广应用计划的项目，各有关部门要认真组织实施，落实责任，从人力、物力、资金等方面予以保证。对在行业发展中能产生重大影响、明显节约能源、减少公害、保护生态平衡的计划项目，市、县（市）、区人民政府应采取有力措施组织推广应用。

 第二十六条 未纳入科技成果推广应用计划的项目，可通过技术市场，利用召开技术交易会、信息发布会和兴办中介服务机构等形式，促进科技成果向生产转移。
    市及县（市）、区人民政府，以及科技、工商、物价等行政管理部门，要依法加强对技术市场的指导和管理，依法保护正当的技术交易活动，严禁非技术性商品、假冒伪劣技术商品进入技术市场。

 第二十七条 工业科技成果的推广应用，应选择技术上先进成熟、辐射力强、覆盖面广、能尽快实现产业化的科技成果，并要加强扩大试验和生产性试验，搞好技术配套。

 第二十八条 农业科技成果的推广应用，应选择易形成规模效益的技术成果，并在典型示范和区域试验的基础上，大面积组织推广应用。鼓励农业技术示范乡、村、户（乡镇企业）的设立和发展，发挥其在农业技术推广应用中的作用。
    县（市）、区、乡（镇）农业技术推广服务组织，可结合经营种子、农药等农业生产资料，推广新技术成果。

 第二十九条 推广应用科技成果所生产的新产品，经市科委或经委同意，税务、物价等部门审核批准，可享受税收、新产品试销价格等优惠政策；经鉴定合格的新产品，可享受新产品有关优惠政策。

            第六章 引进与出口

 第三十条 推进科技进步，应积极引进国外先进技术和智力，提高科技水平；组织技术及其产品出口，增强在国际市场的竞争能力。
    市科技、计划、经济、经贸等部门，应密切配合，加强对技术进出口的协调和管理。

 第三十一条 引进国外先进技术，要坚持技贸结合、工贸结合，要重视专利和软件的引进，以利于促进产业结构、产品结构和技术结构的调整与优化；有利于发展新技术、新产品、新设备、新材料。

 第三十二条 对引进的技术，应组织专门力量，开展配套技术攻关，尽快消化吸收、发展创新。对重大的引进技术消化吸收项目，应纳入市国民经济计划，由市政府组织和实施。

 第三十三条 积极拓宽技术出口渠道，增加技术出口。鼓励出口高新技术产品、技术密集型产品和技术附带设备、劳务。
    市科技、经贸部门，要加强对技术出口的审查和管理，保护知识产权和严守国家机密。

 第三十四条 引进和消化吸收国外先进技术所生产的新产品或替代产品，经市科委、经委及税务、物价、金融等部门审批，可优先列入市新产品计划，并享受税收、价格、信贷等优惠待遇。
    出口技术及其产品，经市科委、计委和有关部门确认，其换取的外汇留地方部分，头两年全部留给产品出口单位用于弥补出口产品亏损，结余部分，经同级财政部门批准，作为技术进步基金。

            第七章 联合与协作

 第三十五条 推进科技进步，应充分发挥高等院校、科研单位、大中型企业的技术优势，实行地区之间、行业之间、城乡之间，以及企业、院校、科研单位之间的科技联合与协作。

 第三十六条 科技联合与协作，应本着自愿与互利的原则，可由政府组织，也可自行结合。联合与协作双方，必须按照国家的规定签订合同，其合法权益受法律保护。

 第三十七条 高等院校、科研单位与企业联合与协作，或组成科研生产联合体的，除享受国家、省、市规定的有关优惠政策外，根据财政部的规定，经科委和财政、税务部门审理，以技术入股形式分得的利润，享有免征所得税的优惠。

 第三十八条 技术开发型科研单位，与中小企业联合结成实体，或形成经济技术依附关系的，原科研单位本身的事业单位性质和人员待遇不变。经有关部门批准，科研、生产所需流动资金，可向开户银行申请贷款；原材料和能源指标，可列入市国民经济计划。

 第三十九条 高等院校、科研单位、大中型企业、企业集团，应面向农村开展多种形式的技术联合与协作。市、县（市）、区人民政府，可根据有关规定，结合实际，制定相应的优惠政策。

             第八章 资金

 第四十条 市、县（市）、区人民政府根据国民经济和社会发展的需要，切实增加对科技的投入。其中财政划拨的科技三项费用（指用于新产品、中间试验和重大科研项目的补助费），应按不低于同级财政实际支出的百分之一拨款，并按高于财政增长速度逐年增加。政府对科研单位更新改造和重点试验基地建设，应在资金上给予一定支持。乡（镇）人民政府也应逐年增加对科技的投入。

 第四十一条 金融部门应集中一定的贷款额度，支持科技进步；对列入国家、省、市科技进步计划中的科技进步项目，应采取有效措施保证落实贷款。
    企业应严格执行国家、省、市有关规定，落实各项科技经费，保证全部用于科技进步。

 第四十二条 市、县（市）、区和工交企业，应建立科技进步基金。
    （一）市、县（市）、区科技进步基金的来源：财政划拨科研经费的一部分；有偿合同返还的经费；金融部门的专项科技贷款；从社会筹集的资金。
    （二）工交企业科技进步基金的来源：国家、省、市规定提取的技术开发费；企业税后留利生产发展基金的一部分；新产品减免税金。

 第四十三条 科技进步基金，主要用于重大科学技术研究、开发、推广、应用项目和高新技术产业化，以及重点试验基地（室）建设。

 第四十四条 市、县（市）、区科技进步基金，由同级科委会同财政、金融等部门安排使用；企业科技进步基金，由企业按照国家和省、市有关规定安排使用。
    市、县（市）、区审计、财政部门，应加强对科技资金使用的审计和监督。

            第九章 奖励与处罚

 第四十五条 市、县（市）、区人民政府，对认真执行本条例，在科技进步工作中做出显著成绩的单位和个人，分别按国家、省、市有关规定给予表奖；对做出突出贡献的单位和个人，可给予特别奖励。

 第四十六条 违反本条例有下列行为之一的，由各级人民政府或科技、财政、税务、工商、金融、司法等部门视情节分别予以处理：
    （一）因领导不力、工作失职等原因，致使科技进步项目无法进行的，收回全部拨款和贷款本息；造成重大经济损失的，依法追究领导人和直接责任人的行政责任以至刑事责任。
    （二）截留、挪用科技经费或不按规定提取科技进步基金的，除按国家、省、市有关规定处理外，并将截留、挪用或所欠资金划拨到市科技进步基金。
    （三）对经营假冒伪劣技术商品的，给予没收非法收入、罚款、停业整顿、吊销营业执照处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

 第四十七条 实施行政处罚，处罚机关应下达处罚决定书。罚款，应使用财政部门统一印制的罚没票据，并上缴地方财政。

 第四十八条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向做出处罚机关的上一级机关申请行政复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

              第十章 附则

 第四十九条 大连市人民政府可依照本条例制定单项具体实施办法。

 第五十条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。

 第五十一条 本条例自一九九一年十月十五日起施行。