□ 本报记者
过去,要填报10多个工作台账,桌面上各种文件夹经常堆放得满满当当;
过去,过年过节老乡也来堵门,要加班开具证明;
过去,装不完的App,入不完的群,加不完的班……
“上面百把锤,下面一颗钉”“上面千条线,下面一根针”。但是曾经“锤”杂“线”乱,村居职能交叉不清、承担行政和社会管理事务繁重、自治作用发挥不充分等问题凸显,工作任务来源多重、头绪繁多,开会应付、填报表格、迎接考核,压力多元,村居干部疲于应付、苦不堪言。
“你们要学会十个手指弹钢琴。”有领导耳提面命。
“我们弹钢琴的手指根本不够用。”有村干部并不买账。
自2019年作为“基层减负年”起,中央集中整治形式主义为基层减负。村居干部高兴地称之为“瘦身”。如今时过3年,社区农村那些“条条块块考评过频”“痕迹考评过重”等现象还在吗?“满当当、乱哄哄”的标牌还在吗?村里会议多、文件多、报表多、迎检多、问责多等“累点”“痛点”还在吗?
“牌子少了,能清则清、能并则并,厚厚的工作台账变薄了”
叶龙飞(江西省大余县新城镇王屋岭村党支部书记):王屋岭村所在的大余县按照“能清则清、能并则并、于法有据、有利工作”的原则,开展基层挂牌、考核评比等专项清理整治工作,光是王屋岭一个村就清理各类牌匾48个。
邱祖海(陕西省岚皋县四季镇天坪村党支部书记):天坪村设立村级便民服务大厅,让老百姓办事只进一个门,简化办事流程,推行一窗受理,一次办理。
许敏芳(福建省厦门市海沧区新阳街道兴旺社区党委书记、居委会主任):海沧区按照严格准入、依法进入、事费配套、注重时效的原则,严格执行村居工作事项准入制度,梳理清单事项,收紧下放事项范畴,落实“法定职责必须为、法无授权不可为”。
图为进行牌匾清理后的王屋岭村党群服务中心。 王屋岭村支部委员会供图
根据这道“铁规”,未经区委、区政府研究同意下放的工作事项,不得下放至村居工作站,确需下放的工作事项,要执行“权随责走,费随事转”,落实相应人员及工作经费保障。擅自向村居委托或转移工作的,按照规定严肃问责。
同时,海沧区制订村居有关权责事项6张清单,厘清权责边界。清单包括依法履行职责、依法协助基层政府工作、依法依规组织开展监督活动、建立台账报表、开展检查评比达标活动、保留证明等内容,清单总事项165项。2020年,海沧区又修订出台《海沧区村(居)民委员会有关职责事项一览表》,总事项减至119项,减少27.88%。
王占相(河北省鸡泽县吴官营镇贾庄村党支部书记兼村委会主任):2019年以前,我一年要签20多个责任状,几乎每项工作都要签责任状。
2019年以来,吴官营镇的21个村再没有签过一个责任状。
郑兴阳(河南省登封市君召乡晋窑村党支部第一书记):减负政策太接地气了!
近两年,取消的村级组织出具证明事项包括亲属关系证明、居民身份信息证明、户籍证明、居民养犬证明、出国护照等32项,目前保留的村级组织依法出具证明事项包括婚丧嫁娶、学生上学、出外打工等7项,并统一办事指南、制订表单样本、简化办理程序、畅通办理渠道。
以前填报表、交材料是常态,哪个条线需要什么数据,往往需要基层干部多头报、重复报。现在,上面不让报那么多报表和材料了,就是要求报,现在电脑里保存的数据都有,用不了几分钟就能完成网上报送,不用来回跑了。
以前每年要填报村情概况、当地企事业单位信息、综合治理、脱贫帮扶、党的基本组织、基本队伍等10多个工作台账,桌面上各种文件夹经常堆放得满满当当。自从有了减负清单,我的最大感受是上面让开的会少了,红头文件少了,检查考核少了。
现在脱贫致富、当地产业经济发展等10多项考核检查事项精简合并为党建、民生等,实施依法自治事项、依法协助政府工作事项、负面事项、依法出具证明事项四张清单制度,解决了村级组织盖章证明多、工作事项多、考核评比多、机构挂牌多等问题。
根据负面事项清单,拆迁拆违、环境整治等7个方面事项不得交由村级组织实施,这为我们卸下了包袱。近两年,市乡两级在村里设立的电商快递配送站、乡村产业联盟、乡村企业协会、农业实习基地等13个工作机构被核减掉,牌子也摘了。
“紧箍咒不太念了,可也不是放任不管。我们担心旧牌子摘了,新牌子又不得不挂上去”
叶龙飞:我们村各种考核评比减少了50%以上,紧箍咒是不太念了。以往有教训,政策初衷是好的,落地的时候就走形变样。怕只怕旧的牌子摘掉了,新的牌子又不得不挂上去。期盼上级这次能够下大气力、彻彻底底解决这个问题。
许敏芳:海沧区纪委监委结合基层形式主义、官僚主义问题的查处工作,在多个村居设立基层减负监测点,实施“一月一监测”。监测点不设办公室,也不挂牌,只指定一名联络员收集所辖村和社区的相关工作情况,不给基层增加负担。
我们社区每个月收取的文件、要求报送的报表、参加的会议都是监测的重点,纪委监委会从中摸排是否有层层加码,给基层增加负担的情况。对于监测中发现的一些可能增加基层负担的问题,海沧区纪委监委及时跟踪督办,督促整改。
去年7月,海沧区纪委监委在研判某街道基层减负监测点上报的信息时,发现该街道转发区直部门通知,要求各村居网格员对电动车开展安全排查,并上报排查情况。
对照权责事项清单,海沧区纪委监委发现,电动车安全排查并不属于清单中规定的村居职责,立即将情况反馈给相关区直部门,督促其整改。最终,电动车安全排查任务交由公安、消防等部门负责完成。
为了进一步规范基层权力运行,海沧区还出台了《关于规范村级“小微权力”的通知》,围绕村级组织在组织建设、经济管理等6个方面制订村级“小微权力”清单,共梳理出25项事项,并细化各清单事项的用权程序,绘制“四议两公开”、财务开支、发展党员、投资建设项目、出租出让集体资产、印章管理等运行流程图,确保村级权力事项运行按程序决策、按流程办事、按时限落实、按规范落地,防止基层“微腐败”。
“腾出双手,‘专人做专事’,谋发展上项目多多服务乡亲们”
邱祖海:自从开展基层减负后,我们轻松多了,终于不用整天迎接上级检查,能腾出双手做更多事,为老百姓谋幸福。
四季镇推行干部联户工作,对于办事不方便的群众,可由村干部或联户干部代办,尽可能方便群众。今年以来,我们为老百姓提供医保、人社、计生等46项代办服务,服务群众800余次。
叶龙飞:我们村“两委”一班人抓住高标准农田建设契机,对土地所有权、承包权、经营权进行“三权分置”改革,引入客商投资约1000万元,从村民手中流转土地1000余亩,建立了远近闻名的中药材种植基地,将其打造成为“一村一品”特色品牌。
郑兴阳:基层减负把村干部从繁重的工作事务中解脱出来,实现了“专人做专事”。村干部有更多精力谋发展上项目了。
晋窑村过去为省级贫困村,近两年,村“两委”有了更多的精力带领村民走上致富路。村里建立的光伏发电站年收益约10万元,2021年利用光伏发电收益开发公益岗位7个,村民每人每月增收300元;村里建设的香菇大棚对外承租后,每年增加村集体经济收入约10万元;村里还建有农业合作社、农家乐等项目。仅2021年,村集体经济收入就达38.6万元。
王占相:贾庄村去年通过土地流转与其他村合建起占地18亩的标准化温室大棚,让村民不出家门就能增加收入。村里还开展了省级美丽乡村创建和美丽庭院创建等活动,生活条件一点不比县城差。
(本报记者台建林、黄辉、王莹、赵红旗、孙立昊洋、周宵鹏)
