“半小时诉讼服务圈”助力乡村振兴

法治日报全媒体记者周宵鹏 通讯员张伟亮 路遥

河北省邢台市临西县某商业大楼建设过程中,建设公司和农民工发生矛盾,双方均到法院提起诉讼。受理案件后,临西县人民法院临西镇人民法庭办案人员反复了解情况、核实账单、查对款项,厘清双方资金关系。经法官多次沟通协调,双方最终达成一致调解意见,这起涉及数十人的劳务纠纷案件得以顺利解决。

按照邢台市中级人民法院制定的《新时代人民法庭建设三年规划(2021—2024)》,邢台法院积极稳妥推进人民法庭改革,提升人民法庭参与基层社会治理的能力和水平,切实发挥人民法庭在基层社会治理中的参与、推动、规范和保障作用,精准服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要。

“人民法庭处在化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线,处在保障人民安居乐业的最前沿,是守护社会公平正义的‘排头兵’。”邢台市委常委、政法委书记崔大平对《法治日报》记者说,邢台法院科学规划、稳步推进人民法庭建设,为全市推进基层社会治理体系和治理能力现代化作出了积极贡献。

优化布局延伸司法为民触角

把司法为民触角向基层延伸,是人民法庭工作的应有之义。邢台法院把巡回审判作为一项重要内容,大力推进巡回审判点建设,不断推进巡回办案制度化、常态化、规范化,提高巡回审判的社会效果和法律效果。截至目前,邢台法院已在乡镇设立148个巡回审判点,开展巡回审判669次。

邢台沙河市人民法院正在积极推进白塔、册井、渡口3个人民法庭建设。沙河市人民法院院长刘宏君介绍,这3个法庭都位于山区丘陵地带,直接面向22万农村群众,建设完成后,将构建起以3个中心法庭为主、5个巡回审判点为辅的法庭新布局,方便山区群众就近获得司法诉讼服务。

“乡村振兴,广大人民群众是主体,依法保护人民群众合法权益,才能更好地发挥群众参与乡村振兴的积极性。”邢台中院党组副书记、常务副院长赵万举介绍,邢台法院综合考量案件数量、区域面积、人口分布、交通条件、经济社会发展状况、资源利用等因素,采取“增、改、调、巡”多种方式优化布局,科学设置人民法庭,在做到不片面追求数量的同时切实解决服务半径过大、群众诉讼不便、法庭功能弱化等问题,与时俱进优化人民法庭布局。

按照规划,邢台每个基层法院设立两三个中心法庭,没有设立人民法庭的乡镇设立巡回审判点。全市法院拟新建3个法庭、升级改造31个法庭、调整合并10个法庭,设立148个巡回审判点,3年内形成设置合理、系统完备、运行高效、群众满意的人民法庭布局体系,打造基层群众的“半小时诉讼服务圈”。

拓展功能助推基层社会治理

邢台市宁晋县人民法院以人民法庭为依托,与21个乡镇民调组织及部分律师事务所、县医疗调解委员会、道路交通调解委员会对接,并聘任46名人民调解员为特邀调解员,确保每个乡镇均有两名以上特邀调解员,实现案件委派、多元解纷。

“群众之间的许多纠纷,处理不好就会成为大事。在实际工作中,法官应该参与到纠纷调解全过程。”邢台中院民一庭庭长赵小双说,新时代人民法庭要始终把矛盾纠纷化解挺在前面,进一步加大人民法庭参与诉源治理、开展法治宣传、提出司法建议等工作力度。

邢台法院不断加强人民法庭一站式多元解纷机制建设,完善诉前调解机制和多元解纷联动衔接机制,积极参与“百姓说事、法官说法”基层矛盾纠纷化解机制建设,主动做好与市委政法委矛盾化解中心、多元调解、行政争议化解等工作对接,发挥人民法院对非诉讼方式解决纠纷的支持、指导和规范功能。

据了解,邢台全市法庭已对接调解组织117个,今年以来,依托人民法院调解平台诉前调解纠纷2041件,已调解成功1011件。

邢台法院还全方位拓展人民法庭诉讼服务功能,落实人民法庭信息化建设规范,深化“当场立、自助立、网上立、就近立”改革,实现“只跑一次,一次办好”,为群众提供诉讼指引类、便民服务类、诉讼辅助类、纠纷解决类、审判实务类等规范化和标准化诉讼服务。目前已有14个中心法庭实现开庭、调解、送达等一站通办。

为提高基层治理效果,邢台法院扎实开展法官“三进”(进乡村、进社区、进网格)和创建“无讼村”活动,发挥“三中心(法院诉调对接中心、行政争议化解中心和市委政法委矛盾调解中心)、一平台(冀时调)、一阵地(人民法庭)”诉源治理作用,通过巡回审理、集中宣判、以案说法等方式,增强基层干部群众法治观念和依法办事能力,持续提升助力市域社会治理现代化的能力水平。

发挥优势护航特色产业发展

人民法庭立足乡村、服务基层,如何将其法治优势与乡村振兴、社会治理、发展大局相融合,是邢台法院一直思考的重要课题。

在推进人民法庭建设过程中,邢台法院坚持“综合+专业”并重,在山区按照“微法院”标准建设综合性中心法庭,在城区、旅游景点、产业园区等重点区域建设专业特色法庭。

邢台市清河县是华北地区最大的汽车零部件产销基地,主要聚集地王官庄镇是河北省汽摩配件产业名镇。清河县人民法院以护航特色产业经济发展为出发点和落脚点,努力将王官庄镇人民法庭打造成汽车零部件品牌法庭。

今年以来,王官庄镇人民法庭克服疫情影响,充分利用网络技术,采取集约送达、视频调解等方式,成功处理汽车零配件行业案件57起,在全县叫响“有汽车零部件纠纷就找王官庄法庭”。

针对辖区莲子镇民营企业集聚的特点,邢台市隆尧县人民法院在该镇人民法庭建成集立案咨询、缴费送达、申诉信访、财产保全等功能于一体的诉讼服务中心,并开通涉企纠纷“绿色通道”,设立涉企纠纷特邀调解室,助力优化辖区营商环境。

“我们坚持‘综合+示范’建设路径,推动人民法庭实现多功能融合,形成基层法院、人民法庭、巡回审判点线面结合、高效联动的基层司法大格局。”隆尧县人民法院院长马军峰说。

“人民群众生产生活中的‘小问题’,也是影响社会稳定的‘大问题’。人民法庭要做基层群众的‘贴心人’、特色产业的‘护航者’、区域发展的‘服务员’、乡村振兴的‘助力团’。”邢台中院党组书记、院长赵倩表示,邢台法院将发挥好人民法庭在诉源治理和社会治理中的基础作用,为依法治市和乡村振兴贡献法院力量。