用法治厚度涵养民生温度

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 韩宇

□ 本报通讯员 李长生 文/图

提起3年来参与为新冠疫情防控制定科学合理、依法合规的防疫措施文件，辽宁省沈阳市政府法律顾问陈国兴记忆犹新。

“印象最深的是2020年年初疫情暴发，我查阅了大量相关法律法规和规范性文件，就发布防疫措施文件主体、程序，以及拟采取相应措施种类、范围和程度等问题提供了法律依据，并提出合理化建议。”陈国兴告诉《法治日报》记者，在他参与下，《沈阳市关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通告（第1号）》及时发布。

围绕人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，沈阳市不断提高依法决策水平、加强重点领域立法、加强规范性文件管理，将法治思维融入政府工作各环节，努力实现人民群众期待的良法善治。

通过上述工作进一步健全依法行政制度体系，只是沈阳市推进法治政府建设的一个侧面。

近年来，沈阳市站稳以人民为中心根本立场，深入推进法治沈阳、法治政府、法治社会一体化建设，尤其是2022年11月获评第二批全国法治政府建设示范市，用法治厚度涵养民生温度，走出一条具有沈阳特色的法治政府建设之路。

坚持便民利民 推动职能深刻转变

近日，沈阳市铁西区市场监管局发现某食品生产企业存在无食品安全自查制度文件等问题，责令该企业整改。这家企业整改后，通过“盛京食安”小程序将整改材料上传，监管人员通过“沈阳食药监管”App予以确认。

如今，沈阳市早已通过食品药品网格化智慧监管执法平台，形成监管者、业户、公众社会共治的运行体系闭环。

在创新市场监管方式中，沈阳市还有效推进“双随机、一公开”监管、信用分级分类监管和“互联网+监管”。出台投标保证金“信用保函”制度和住房公积金信用监管模式，制定网络直播营销“双指引清单”。

创新市场监管方式只是沈阳市提升行政效能的一个缩影。近年来，沈阳不断激发市场活力、增强发展动力，以政府职能转变的新成效为企业和群众带来更多便利实惠。

记者走进沈阳市政务服务中心大厅看到，叫号机、自助办理机、大型显示屏等硬件设施一应俱全。

“太顺利了！我真是切身感受了‘最多跑一次’的效果。”在大厅司法行政审批服务窗口，申请人孙某对记者说，“前不久，律师事务所合伙人提出退伙，我之前网上提交了申办材料，今天在执业证副本上加盖变更章就可以了！”

为提高企业群众办事效率，沈阳市累计推出741项举措，优化调整395项政府职能，2019项材料实现“只提交一次”或免于提交，“一网通办”全省领跑，依申请政务服务事项网办率100%，“一件事一次办”场景突破1000个，“一码通城”整合医保、防疫、支付等15项功能。创新上线“都市圈通办”等7类389个特色服务场景，达到全国一流水平。

此外，为依法保障企业发展环境，沈阳市出台《关于加强法治化营商环境建设的实施意见》，推出19项服务市场主体具体措施，制发《沈阳市2022年法治化营商环境建设评价实施方案》，进一步激发市场主体活力和社会创造力。

坚持执法为民 提升行政执法质效

在各项政府职能中，行政执法与群众接触最多、范围最广，执法水平、执法质量直接影响到群众对政府的信任。沈阳市始终坚持执法为民理念，把贯彻实施行政处罚法融入行政行为全过程，着力提升执法质效。

“沈阳良好的法治环境，更加坚定了我们公司在沈阳投资信心和决心。”2022年1月26日，中冶沈勘工程技术有限公司董事长王明宝将写有“优化营商执法环境 为企排忧保驾护航”锦旗和感谢信送到沈阳市司法局。

原来，在沈阳市打造行政执法监督“十百千”工程中，沈阳市司法局在走访中发现了影响该公司经营的涉税问题，该局执法监督处处长罗荣宇等人启动行政执法监督程序，帮助解决了涉税认定不准和信用等级下降问题，使该公司2021年生产投资实现逆势增长，比2020年增加50多亿元，突破百亿大关。

强化执法监督，沈阳市一直在路上。

通过加大执法监督案件查处力度，下大力气解决行政执法中慢作为、不作为、乱作为等乱象问题；出台《沈阳市行政执法“十条禁令”》，增强行政执法人员纪律观念，红线、底线意识；常态化开展助企护企执法监督专项行动、推进全领域包容免罚清单落实基础上，规范行政执法行为。

创新执法方式，也是提升执法质效的亮点之一。

2021年4月，沈阳市制定出台《沈阳市全领域包容免罚清单》，共设定免罚事项1725项，其中民生类561项、经济类636项、其他类528项，其涵盖范围、涉及领域、免罚数量均处全国第一。清单发布一年以来，累计免罚个人44万余人次、企业948家，合计免罚金额5815万余元。

另外，为落实行政执法三项制度，沈阳市行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开；建立健全城市管理等领域综合行政执法制度6部；编制《重大执法决定法制审核目录清单》2672项，配备法制审核人员1937人，占执法人员总数的8.5%，远超国家5%的比例要求。

图为沈阳市沈河区滨河街道红巾社区评理说事员邱海波（右三）在调解一起矛盾纠纷。

坚持以人为本 构建多元化解机制

“上联：解万家难题心平气和评理，下联：住一个社区你言我语说事，横批：矛盾全化解！”这样一副对联，贴在沈阳市沈河区滨河街道红巾社区的评理说事凉亭上。如今在红巾社区，居民评理说事点、评理说事长廊、评理说事凉亭、评理说事宣传栏等早已成为这里的重要和谐元素。

红巾社区副主任康雅明介绍：“我们通过居民评理说事点，不仅成功调解了100多起矛盾纠纷，还促进居民越来越和谐、越来越互助，这个小‘点’解决了社区的大问题！”

建设村（居）民评理说事点，是沈阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”的鲜活例证，目前已实现村（社区）全覆盖。同时，沈阳市司法局还建设2641家矛盾纠纷化解四级平台，建成率100%，各级人民调解组织调处纠纷成功率99.6%，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。设立全市司法调解指导中心和基层法院诉调对接中心，将104家单位纳入线上解纷平台，诉前纠纷化解质效显著提高。

在实践中，沈阳市司法局不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，让群众化解矛盾纠纷能够找到路子，在化解中体现公平正义。

以行政应诉工作为例，制定《关于加强行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉工作的实施意见》严格要求行政机关负责人“有案必出”，2022年全市行政机关负责人出庭率为99.3%，全省排名第一，全国位于前列，彰显政府的担当作为和法治精神。

此外，行政复议工作也成效显著。全面深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职责，出台《沈阳市行政复议体制改革实施方案》，组建行政复议委员会，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，组建沈阳市行政复议大厅，完成集中复议管辖；行政复议化解行政争议主渠道作用明显，综合化解量持续位居全国前列，经验被全国推广。

记者手记

2022年11月，沈阳市获评“第二批全国法治政府建设示范市”。获此殊荣，源自以人民为中心的根本立场。

在推进法治政府建设探索创新中，沈阳市的法治厚度不断增加：激发市场活力、增强发展动力，用政府职能转变新成效普惠企业群众；提高依法决策水平、加强重点领域立法、加强规范性文件管理，将法治思维融入政府工作各环节，努力实现人民群众期待的良法善治；把贯彻实施行政处罚法融入行政行为全过程，着力提升执法质效；不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，让群众化解矛盾纠纷能够找到路子，在化解中体现公平正义……

用法治厚度涵养民生温度，沈阳市走出一条具有本地特色法治政府建设之路。