法治为城市增添“新名片”

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 史万森 常煜

“现在办事越来越方便了，市民省心省力又省钱。”近日，在内蒙古自治区包头市公安“跨省通办”业务窗口办完身份证后，黑龙江籍居民周荣连连称赞。如今，包头市、县两级政务大厅均设置了“跨省通办”专窗，140项业务实现了“跨省通办”，企业和群众异地办事无需再奔波。

办事更便捷是包头市法治为民的一个缩影。近年来，包头市紧紧围绕依法决策对人民负责、依法履职为人民服务、行政权力受人民监督、工作效果让人民评判的思路，在法治政府建设新征程上开拓进取，让法治成为这座城市的“新名片”。

包头市以政府购买服务形式组建了综合窗口服务队伍。图为市民在综合受理窗口办理业务。 郭君怡 摄

打造一流政务环境

“我想开公司，但我家在石拐旧区，去大厅办理营业执照不太方便，没想到在园区工作站就可以办理，这可给我节省了太多时间。”内蒙古帆茂生物科技有限公司负责人白先生赞不绝口。

白先生所说的“工作站”是包头市在全市各工业园区设立的政务服务工作站，实现了企业走到哪里，政务服务就延伸到哪里。园区企业在“家门口”就能享受252个事项的政策咨询、项目审批、网报辅导、办件受理、帮办代办、证照发放等服务。

2021年以来，包头市围绕打造“审批最少、服务最好、速度最快”一流政务服务环境目标，持续加大攻坚破阻力度。目前全市本级政务服务中心共进驻52个部门单位的1489个政务服务事项，形成了“全链条、一站式”政务服务平台，医保缴费、户籍审批等169个高频事项向群众家门口的社区服务中心、派出所等延伸，身份证、公积金等150个事项实现“全市通办”，“500米、一刻钟”便民服务圈初步形成。

包头市行政审批和政务服务局改革推进科科长逯若刚介绍，市县两级政务服务大厅还全面推行“前台综合受理、中台专业支撑、后台分类审批、窗口统一发证”的前中后台协同“一窗”无差别受理审批模式，将以往“企业群众窗外跑”变为“工作人员窗内跑”。

同时，包头市还持续推动各类高频应用向“蒙速办”App汇聚，网上政务服务由“可办”向“好办、易办”转变。

市行政审批和政务服务局电子政务科科长于晨钟告诉记者，目前已上线五险一金、健康医疗、便民查询等各行业、各领域的420个应用，上线服务事项4.67万项，97.23%实现“网上办”，82.65%实现全程网办，“掌上办”手机界面持续优化，开设“小事智办”专区，不断提升群众使用体验感。

把好权力运行法治关

首次将“四至地图”引入地方性法规附件中，制定全国首部城镇开发边界管理地方性法规……作为全国较早取得地方立法权的城市之一，包头市始终坚持科学立法，为推动地区高质量发展奠定了法治基础。

包头市司法局四级调研员桑静说：“近年来，包头市坚持‘立、改、废’并举，及时对一些已经不适合经济社会发展的地方性法规和政府规章进行修订和清理，更好地顺应时代，服务全市经济社会发展大局。”

如何以“良法”促进“善治”？包头市首先从政府决策抓起。

2021年10月，包头市成立了自治区首个法治事务服务中心，统筹对市政府研究事项、行政决策以及相关文件进行合法性审查。据统计，成立以来，中心已审核各类文件、行政决策事项、合同协议等1119件，实现了对市级规范性文件、行政决策合法性审查全覆盖。

“起初，我们这个部门就像是其他单位的‘眼中钉’，专门给大家的工作‘挑毛病’。”市司法局四级调研员、市法治事务服务中心负责人张国栋笑着说，“我们的立场始终是只要有问题，就一定要提出来，各单位对我们提出的意见建议也都积极采纳，这就从源头上防止了政策文件‘带病’出台。”

据了解，包头市创新实施了法治政府建设提示督办制度，强力实施“地区、部门+党政主要负责人”双通报双推送。仅2022年，向9名副市长及45个地区和部门主要领导发送提示函309份、提示信息1000余条，对法治工作推进缓慢、问题突出的单位下发督办函215份，实现了定制式提醒、项目化推动，真正让领导干部关注法治、部署法治、推动法治。

2021年12月23日，自治区高级人民法院公开开庭审理了一起行政诉讼案件，时任包头市副市长、市公安局党委书记、局长牛芳泽作为行政机关负责人出庭应诉。这是包头市首例由副市长出庭应诉的行政诉讼案件。

“我们不断完善制度细则，建立了‘一案一督促’工作机制，开庭前向被诉行政机关主要负责人发出工作督促函，不定期围绕行政机关败诉案件召开研讨会。”市司法局行政复议一科科长宋奎琴介绍，“如今，行政诉讼案件开庭，不仅‘告官能见官’，而且负责人应诉‘出庭也出声’，行政机关负责人出庭应诉率从2021年5月至今始终保持100%，促进了行政争议得到实质性化解。”

增添执法人情味儿

“这项政策非常好，减少了行政处罚给企业在信用、融资和市场开拓等方面带来的不利影响。”包头市森都新材料有限公司负责人赵波说。

近日，由于工作疏忽，森都新材料有限公司未按规定提交排污许可证执行报告，面临着被行政处罚并罚款1万元的情况。依据生态环境系统行政处罚裁量基准的相关规定，市生态环境综合行政执法支队责令该公司在3日内提交有关报告，并在该公司改正违法行为后，作出了不予行政处罚的决定。

2021年，包头市就对涉企轻微或一般违法行为实施“免罚轻罚”事项作出规范；2022年，包头市持续升级，率先推出“柔性执法”工作2.0版，扩大了编制清单范围和覆盖面，全市23家市级行政执法单位共梳理公布“免罚事项”275项、“轻罚事项”360项，办理“免罚轻罚”案件8011件。

“起初，一些行政执法单位因‘不罚’可能带来的法律风险产生顾虑，我们通过调研评估，制定了不予处罚承诺书等配套文书，不仅是对当事人的警告，也是对执法人员的保护。”市司法局行政执法协调监督科科长李佳说，“我们还通过行政指导、约谈等非强制执法手段，将‘柔性执法’向前延伸。”

包头市市场监督管理局法规科科长盛江彤介绍，针对市场监管中的高频违法行为，该局编制了《包头市市场监督管理局企业行政合规指导清单》，同时要求市县两级市场监管部门切实做好企业行政合规的指导工作，引导企业合规经营。

为进一步提升执法效能，包头市还积极探索非现场执法监管。市生态环境领域通过建设污染源自动监控系统、用电监控系统、高空视频监控等，构建起生态环境监督执法非现场监管执法体系；市场监管领域全面推行“互联网+明厨亮灶”、“互联网+电子处方”、工业气瓶“电子监管+阳光充装”等智慧监管模式，实现对守法企业“无事不扰”。

如今，包头市因法治这张“新名片”再次闻名。一项项务实管用的举措，一张张满意的笑脸，不仅丰富了“法治包头”的城市内涵，同时也提升了“包你满意”的城市发展新高度。

记者手记

法治政府建设不是一个部门的“独角戏”，而是多个部门通力协作的一场“大合唱”。法治政府的建设成果虽然不像一栋拔地而起的高楼有形可触，但却让每一位办事群众、每一家企业和每一名工作人员都清晰可感，所有参与者的付出和努力已经深深融入了工作的流程中、制度里，同时也融入了老百姓生活的方方面面，融入了包头市经济社会发展的大局。