高悬国门法治利剑 交出高分平安答卷

□ 本报记者 董凡超

“新年好，欢迎回国！”2月1日，广州白云国际机场出入境大厅内，随着国际航线恢复，验证台前不时排起“长龙”，连轴转的执勤民警常顾不上喝口水。新型冠状病毒感染“乙类乙管”后移民管理优化政策措施实施以来，出入境客流与日俱增，日均已达6000余人次，口岸一楼新启用的执法办案中心也24小时灯火通明。

驻守在旅客流量连续3年全国第一的世界级客运枢纽，白云出入境边防检查站高悬国门法治利剑，为出入境旅客提供优质高效通关服务的同时，也无时无刻不在与企图潜入潜出的不法人员开展明与暗的较量，筑牢打击跨境违法犯罪前沿阵地。

首创“十必问”清单、全流程法制审核制度；编写重点人员询问盘查工作指引获全国推广；依法阻止涉嫌出境从事跨境违法犯罪人数、查获伪假出入境证件数量、查处偷渡类案事件数量均居全国第一……国家移民管理体制改革以来，白云出入境边防检查站坚持严格规范公正文明执法，系统提升依法行政水平，切实提高执法公信力，向党和人民交出了平安口岸、法治国门的优异答卷。

重拳打击一治到底

让跨境违法犯罪在国门无处遁形

“请问你们准备出境去哪里，做什么工作？”2022年3月，白云机场某国际航班值机柜台前，一名旅客引起白云出入境边防检查站执勤民警的注意。此时，民警正对照手中的一份名单清点人数，组织相关人员依次办理值机手续。面对突如其来的询问，这名男子有些微紧张，被民警尽收眼底。

“请出示您的护照。”仔细翻看该男子的护照，民警发现，签证页上存在多次出境验讫章注销记录。经盘查询问，涉案线索逐步浮出水面——该男子近期有多笔大额交易，关联多家已被白云出入境边防检查站纳入视野的可疑公司，而且部分随行人员对出境从事的工作知之甚少。

经民警抽丝剥茧式分析研判，精准查获该男子关联涉嫌组织引带他人非法出境入境、伪造政府公文和企业函件、勾连境外涉赌诈集团等一批重要线索。该站立即启动大案会商机制，主要负责同志坐镇组织业务部门、打击跨境违法犯罪专班、当值执勤队召开案情研讨会，研究部署案件侦办方向，制订详细审查策略，连夜开展突审工作。

“突审中，我们发现案情重大而且复杂，必须快、准、狠，一查到底！”白云出入境边防检查站副站长刘守军介绍。当天中午，该站迅速协调广州边检总站、广东省公安厅等所属多警种力量合成作战，在机场周边酒店查获多名同案人员，均供述系由前述男子组织引带出境，参与跨境网赌电诈违法犯罪活动。随后，民警一举捣毁该团伙的隐蔽窝点，查缴多台涉案电脑、近800本出入境证件、多枚外国签证签发印章、数百份核酸检测证明。至此，该站打响公安部“獴猎”行动2022第一枪，并为某省循线深挖、立案侦查更大团伙案件打下坚实基础。

这只是该站以法治护国门平安的一个缩影。广州出入境边防检查总站副总站长兼白云出入境边防检查站站长金伟程介绍说，该站总结提炼10余套技战法，坚持“跨区域、多警种、全链条”重拳打击治理跨境违法犯罪，2019年以来，共查验出入境人员2200余万人次、交通运输工具20余万架次，并办理各类违法违规案事件两万余起，查获在逃在控对象1.1万余人，劝阻打击涉嫌跨境违法犯罪人员1.4万余人，保障了口岸高效顺畅通关。

首创执法监督新制度

把严格规范公正文明落到实处

“请问您是否还有其他证件？”2022年7月，该站执勤民警在查验某入境航班时，发现一名男子所持护照内无出境验讫章。该男子随即拿出一本海员证，经查验，该海员证为伪造证件。

经人身行李物品检查未发现其他可疑线索，执法队考虑到该男子持用真实有效的护照入境，海员证仅是持有并非持用，不能定性为非法入境，建议收缴其海员证，并通报其户籍所在地出入境管理部门，对其所持用护照采取适当措施。

案件随后流转至法制值班室，值班法制员认为案件存在疑点，建议进一步深度调查。站值班领导采纳了法制值班室的意见。在后续查证中，执法队逐步发现，案件涉及有组织的妨害国（边）境违法犯罪，涉案人员多、跨省市且案情复杂。经过深挖线索，该站相继在5个航班查获19名非法出境人员，并联合地方公安机关另查获两名“蛇头”、关联多个省市110多名非法出境人员及两艘万吨级涉案船舶，成功斩断一条海上偷渡通道和违法犯罪链条。

24小时法制值班这一执法监督新制度是该站严格按照公安部、国家移民管理局关于加强执法监督管理的部署要求创立的，旨在进一步有效规范基层行政执法行为。

为此，该站组建法制员队伍，系统梳理法制值班工作范畴，明确值班法制员7个方面职责、8项具体任务，制作25种情形49类法制审核意见模板，并在出入境边防检查“梅沙系统”创设法制审核功能，将以往“结案后复查复核”改革为“全流程全要素执法监督”，确保执法工作开展到哪里，执法监督就跟进到哪里，把每一起案件都办成铁案。

壮大专业化职业化力量

打造移民管理基层法治建设标杆

走进白云出入境边防检查站新启用的执法办案中心，记者感受到浓浓的专业化气息。

“我们对标业内一流办案场所，建成这套信息化办案系统，明显提升了办案效率，最快一起案件从立案调查到移送管辖，仅用4个小时。”该站办公室主任姚永杭说，硬件建设只是基础，而人才才是推动法治建设的根本。两年来，一批品牌建设和人才培养成果喜人——

各项制度健全完善。党委定期研究法治建设，党委理论学习中心组引入“学法课堂”，“关键少数”带头学法用法，法治素养、依法履职纳入干部考核评价。

人才培养“五位一体”。按照“两年以上基层执法办案经历、熟悉移民管理法律和政策规定、取得法律职业资格”等标准，优选4名专职法制值班员；选派106名法治骨干到边检执法岗位、法制值班员岗位、公安法制部门、司法行政部门、律师事务所等5个平台，开展轮岗培训、跟班学习、跟案锻炼。

法治研究成果丰硕。选拔20名骨干成立首支法治研究员队伍，开展打击非法出入境、跨境违法犯罪，服务粤港澳大湾区建设等32个课题研究，上报研究成果、调研信息78篇，1篇纳入国家移民管理局重点课题。

如今，白云出入境边防检查站已有43名专兼职法制员、41名公职律师、11名法律顾问，57人通过国家统一法律职业资格考试。近4年来，行政执法工作保持“零安全事故、零有效投诉、零行政复议、零行政诉讼”，打造出新时代移民管理基层法治建设的新标杆。

今年1月，白云出入境边防检查站获评首届“全国行政执法先进集体”，成为全国移民管理机构唯一获此殊荣的单位。全站民警表示，将以此为新的起点，以更高标准、更严要求、更实举措推进依法行政和法治建设，为平安中国、法治中国贡献力量。