用法治力量提升群众“幸福指数”

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 王莹

正在施工中的西园公交综合车场及后勤保障配套服务设施项目位于福建省福州市晋安区新店镇，总建筑面积2199.3平方米，建成后将缓解福州火车站北广场周边的交通压力，方便居民出行。

“我们在互联网上申请施工许可证审批，从提交材料到获得施工许可证仅耗时一天，而且‘零跑动’。政务服务改革以前，至少要跑两趟窗口，现在真是太方便了。”福州城市客运场站运营有限公司项目负责人林晓明感叹道。

多年来，福州市坚持依法全面履行政府职能，把“法治元素”融入政府工作全过程，扎实推进智慧型、阳光型、服务型、高效型法治政府建设，全力打造营商环境一流的现代化国际城市。

制度机制更规范

2014年，《福州市行政服务条例》颁布实施。“条例解决了行政服务机构建设和发展缺乏法律依据的问题，填补了福建省行政服务法治建设的空白。”福州市司法局党组成员、副局长陈元武告诉《法治日报》记者。

“法定职责必须为、法无授权不可为”，福州市全面规范权责清单事项要素信息，全市47家市直部门都已完成新版权责清单编制，梳理发布权责事项11572项，实现清单对行政权力全面覆盖。

图为在福州市政务服务中心窗口，市民体验到便捷高效的政务服务。 庄君凌 摄

福州市行政（市民）服务中心管委会副主任翁宜冰介绍说，福州市在全省率先推行行政审批服务“清单制”管理，行政审批服务事项清单、“最多跑一趟”事项清单、即办事项清单、涉企涉民收费清单、特殊环节事项清单等一批清单相继公布与实施，统一了全市政务服务标准。

同时，福州市落实“证照分离”改革，按照“直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式，实现523项中央层面涉企经营许可事项全覆盖清单管理。

在推进“放管服”改革中，福州市全面推行证明事项告知承诺制，保障政府职能依法全面高效履行。目前，全市共有108个单位的368项政务服务事项和427项证明事项已实行告知承诺制，各相关部门共办理实行证明事项告知承诺制的政务服务事项24.2万余件，有力降低办事成本、提高办事效率。

数字政府更智慧

“e福州”综合智慧平台、12345平台、福州市全时空公共信息服务平台、社区服务政务综合管理平台、数字城管系统……

作为全国首个“互联网+政务服务”综合试点城市、全省唯一的全国一体化政务服务平台建设工作联系点和数字中国建设峰会举办地，福州市建成一批城市级大数据平台，并实现数据对接，初步形成“纵向畅通、横向集成、联动融合、共用共治”的网格化管理体系。

福州市将全市所有政务服务事项的入口和出口全部整合到“福建省网上办事大厅”，并与部门审批系统无缝衔接，变多网受理为一网受理。企业和市民可通过“福建省网上办事大厅”、“闽政通”App、“e福州”App、“福州窗”微信公众号提交网上办事申请，网上办理率由18.3%提升至64%，在线预审、在线办理事项由68.4%提升至99%，实现“让数据多跑路，让百姓少跑腿”。

“从‘一栋楼办公’到‘一窗通办’再到‘一指办’，福州市深化简政放权，优化公共服务，实现了审批服务高效化、政务服务数字化，政府职能依法全面高效履行。”福州市行政（市民）服务中心管委会审批服务处处长陈斌告诉记者。

如今，福州市通过推广“智慧办”应用，为群众提供30项智慧“秒批”、7项“秒报”和5项“智能辅助审批”服务；推广“自助办”便民服务，在市区部署230台自助服务终端，有107个民生领域高频事项实现自助办理；推出“全城通办”服务模式，市域内可实现“异地受理、属地审批”的事项达1512项，实现“异地受理、异地审批”的事项达184项，通过“全程网办”实现通办的事项达2204项。

数字赋能一小步，便民惠企一大步。根据清华大学数据治理研究中心出版的《中国数字政府发展研究报告（2021）》，福州市数字政府发展指数在全国省会城市中位列第四；根据国务院电子政务办发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2019）》，福州市在线服务成效度指数位列全国第二。数字，已成为福州推动治理体系和治理能力现代化的动力引擎。

权力运行更阳光

执法数据“一盘棋”、执法信息“一次录”、联合执法“一条线”、执法监督“一张网”、执法公示“一平台”。

在阳光型法治政府建设中，福州市不断加强对行政权力运行的制约和监督，全面推行行政执法“三项制度”，全面运行福州市行政执法平台，在全省范围内率先实现全市三级执法部门的数据汇聚共享，有效提升全市行政执法和执法监督工作信息化水平，执法工作满意率连续3年位居全省第一。

为严格规范约束公权力，福州市制定全国首个“双随机、一公开”监管工作地方标准，构建“双随机、一公开”、“互联网+监管”、重点监管、信用监管、协同监管、包容审慎监管相融合的新型监管体系。同时，健全“政府承诺＋社会监督+失信问责”机制，把行政机关和公职人员在履职过程中违法失信信息纳入政务失信记录，强化政务诚信建设。

此外，福州市全面落实政务公开清单管理制度，普通民众只要登录福州市人民政府网站，就可方便查询各种政务资讯、法规政策，符合法定条件要求的依申请公开政府信息答复率达100%。在中国社科院历年发布的《中国政府透明度指数报告》中，福州市政府透明度一直位居全国前列。

法治力量更温暖

设立服务窗口31个，吸纳“线上+线下”503家法务（泛法务）机构，提供律师、仲裁、司法鉴定、公证等法务服务和会计、审计、资产评估等泛法务服务180余项……

2022年1月17日，全国首个以政务服务模式提供法律服务的实体中心——海丝中央法务区福州片区对外开放，进一步提升法治保障和法律服务水平，法治护航营商环境的优化和提升。

据福州市公共法律服务事务中心主任陈天林介绍，福州市创新打造集线上热线、网络平台“全科诊断”，线下市县乡村四级实体平台“精准治疗”于一体的公共法律服务新格局，使群众的急难愁盼问题在一体化公共法律服务网络中迎刃而解。

为激发基层活力，提升治理能力，福州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新设立“两代表一委员”调解工作室，成立“e体+”多维调处中心，全力构建多元化解、多效合一、多方着力的新时代大调解工作格局。

目前，福州市共成立187个行政调解组织，组建173支“一镇（街）一调解攻坚队”，培育出“医患枫桥”“侨界枫桥”“海上枫桥”“园区枫桥”等系列枫桥调解品牌，成功打造社会矛盾纠纷化解的“福州样板”。

记者手记

法治守护有福之州。

在法治政府建设过程中，福州一直稳稳发力，用法治力量提升群众“幸福指数”，坚持把各项工作全面纳入法治轨道，让法治更好地为满足人民群众对美好生活的需求服务，获评中国“互联网+政务服务”创新奖、“中国领军智慧城市奖”、第二批“全国法治政府建设示范市”、首批“全省法治政府建设示范市”。在2020年度中小企业发展环境报告中，福州市法治环境评价排名全国第二位。