以“延安精神”为法治政府建设凝心铸魂

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 孙立昊洋 文/图

“没想到这么麻利就能办好，节省了不少时间。”近日，前来陕西省延安市新区为民服务中心申请变更营业执照的刘女士兴奋地说。

办事便捷高效是近年来延安市法治为民的一个缩影。

“2022年底延安市荣获‘全国法治政府建设示范市’称号，对我们来说是褒奖更是鞭策，下一步我们将继续以‘延安精神’为法治政府建设凝心铸魂、赋能强基，把法治政府建设做得更深、做得更实。”延安市委依法治市办副主任郭光辉介绍道。

把好法治政府建设“航船舵”

推广“免证办”服务，优化车辆检测等便民举措……

加快诚信政府建设，健全政府守信践诺机制，对已出台的政策进行评估问效，对绩效低下的及时清理，构建市场环境公平、投资贸易便利、政务服务优质、法治体系健全的营商环境……

这是在刚刚结束的延安市“两会”上，政府工作报告中所列举有关法治政府建设类的重点工作任务清单。

图为延安市宝塔区司法局组织工作人员到新城阳光社区向群众开展普法宣传。

在创建工作中，延安制定出台了《法治延安建设实施规划（2021-2025年）》《延安市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，统筹推进法治政府建设领域各项工作；把法治政府建设纳入全市高质量发展综合绩效评价指标考核，确保法治政府建设工作任务全面完成。

配套实行了《关于推进行政机关负责人出庭应诉工作的实施意见》《延安市行政执法监督办法》等依法行政方面的制度20余项，保障工作规范有序运行。

制定了《延安市重大行政决策暂行规定》，提高决策质效；把全面推行政府法律顾问制度作为推进政府依法决策的必要条件，市政府连续20年聘任11届法律顾问，累计提出意见建议4000余条。

同时，延安市政府还自觉接受人大法律监督和政协民主监督，近三年累计办理人大代表建议276件，办理满意率99.3%；政协提案826件，办复率99.6%。2019年以来参加在线学法用法考试的国家工作人员达11万余人次，优秀率达95%。

唱响法治便民利民“主打歌”

“从备案到取得施工许可证，只用了43个工作日，比过去节约了3个多月时间。”延安市某大型综合商城项目负责人孙洪阳向记者介绍说，“审批快、效率高，尤其在网上申报项目，就跟网购一样方便。”

这得益于延安市推出的工程建设项目审批标准化体系。在改革前，过去一个工程项目需要20多个部门审批，盖各类公章50多个。改革后，延安市破解了工程项目审批存在的部门多、环节多、材料多、时间长等问题，建立了“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一个部门、一套标准”“六个一”工程建设项目审批管理体系。

除了推出工程建设项目审批标准化体系这项便民利民的措施之外，还编制了《延安市行政许可事项清单》，所有行政许可事项审批时限平均压缩74.4%，申报材料精简60.2%，企业投资项目全流程审批时间由改革前289个工作日压缩到20至70个工作日。设立了“营商环境直通热线”，创新开展“营商环境体验官”活动，对全市营商环境各领域全方位体验监督，有效解决了转供电加价、临时停车位乱收费等典型问题。人民群众满意度测评持续保持在98%以上。

“近年来，延安市始终坚持以人民为中心推进法治政府建设，在深化简政放权上下功夫，在优化营商环境上找突破，在推进政务服务上求实效，在便民利民为民上出实招，全力建设人民满意的服务型政府。”郭光辉坦言。

近3年，延安全市共答复行政复议咨询1500余人次，办理384件。制定《延安市行政复议便民为民八项措施》，全市114个镇街司法所和23个基层法律服务站挂牌设立行政复议申请代办点，实现群众复议申请在家门口提交，行政争议在家门口化解。

在1784个村、143个社区设立了公共法律服务工作室，提供法律咨询服务1万余人次，办理法律援助案件10129件、公证6124件、司法鉴定3852件，打通了法律服务群众的“最后一公里”。

增添矛盾纠纷化解“推动器”

“红白事”每盒烟不超过20元，每瓶酒不超过80元，村民随礼每人不超过100元，酒席不超过20桌，每桌饭菜不超过300元……这是延安市富县羊泉镇安子头村多次集体讨论后制定了“28123”村规民约，该规定的落实找准了民俗和面子的平衡点，为群众的心里松了绑。在法治政府建设过程中，延安市始终坚持把解放思想、实事求是贯穿于延安实际，聚焦重点热点难点问题，紧扣“小快灵、小切口、大成效”发力，保障经济社会高质量发展的引领规范作用得到有效发挥。

安子头村的做法是延安市域社会治理中村民自治的一个缩影。延安市还在各行政村建立村规民约，成立道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会等，有效破除农村铺张浪费、炫富攀比、薄养厚葬等陈规陋习和不良风气，实现乡风文明与乡村振兴互融共促。

延安市还坚持从延安时期社会治理的“十个没有”成功经验中汲取营养和力量，制定新时代“十个没有”平安建设标准体系，全市各行各业都在积极开展新时代“十个没有”平安创建活动，共创建“十个没有”平安网格1175个、平安村组（社区）1625个，平安校园、平安宾馆等单位3247个。

马家店村村民郝某修缮其父留下的窑洞，施工期间，不料窑顶坍塌，致使工人惠某、殷某被砸伤，双方因后期赔偿费用达不成一致，矛盾激化。

延川县大禹街道办得知后，及时启用“两说一联”机制，组成调解团队多次走访入户，向双方讲解有关规定，明确等级伤残赔偿范围和标准。最终，双方当事人达成调解协议。

近年来，延安市坚持以“三治结合”（自治、法治、德治）为目标，不断加强和创新“两说一联”（群众说事、法官说法、干部包联）工作机制，搭建起干群“连心桥”，全市建成各级人民调解组织2305个，专业性行业性调委会73个，成为“枫桥经验”在延安的生动实践。

记者手记

延安是革命圣地，“延安精神”是中国共产党的宝贵精神财富。正因有如此厚重的“红色基因”传承，延安市在法治政府建设中始终以“延安精神”把舵护航，自觉主动把实事求是的法治精神、依靠群众的法治路线、平等公正的法治原则、求实创新的法治作风贯穿于新时代法治政府建设全过程各方面，为延安法治政府建设新局面打下坚实基础。