五级人大代表54万余件建议落地有声

□ 本报记者 李光明 范天娇

早春时节，安徽省铜陵市东联镇莲湖村承包大户胡茂头已经开始为新一年的农事做准备，忙着从附近河渠给鱼塘引水，投放鱼苗饲养，整理田地耕作。

“去年因为这里的河渠堵塞，一干旱，庄稼、鱼塘就受影响，后来有人大代表提了建议，政府很快对河道进行清淤护砌，现在旱时能蓄水，涝时能排水了。”看着潺潺流水，胡茂头对今年的收成添了许多信心。

一件件沾泥带露的代表建议，正在让“群众的呼声”变成“行动的哨声”。自去年4月起，安徽省人大常委会以“关注民生提建议、五级代表在行动”为主题，组织开展“聚民意、惠民生”行动以来，全省12.4万名五级人大代表深入基层一线调研走访，截至12月底累计提出54.1万余件建议，已办结33.3万余件，满意率达95％以上，推动解决了一批人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。

联系群众随时随地

路过蜀山区青阳路社区人大代表工作站的群众会发现，门口的公示栏里亮出了6个微信二维码。用手机扫一扫，就可以与蜀山区人大代表“加好友”。

“虽然我们平时也会在工作站接待选民，但有些群众不方便来现场，主动‘亮码’能打破距离限制，随时随地帮他们解决问题，让大家感觉代表就在身边。”蜀山区人大代表鲁传洋说。

人大代表“总在线”，履职才能“不打烊”。在开展“聚民意、惠民生”行动中，安徽省人大常委会指导全省各级人大积极搭建平台载体，丰富代表参与形式，将代表之家、代表小组活动室、代表联络站、群众联系点（“家室站点”）等作为重要平台，发挥收集社情民意、联系沟通群众等多重作用。

目前，淮南市建成各级代表小组406个，常态化开展专题调研、走访选民等活动；安庆市建立全过程人民民主基层实践点100个，与“家室站点”等平台深入融合，及时了解群众急愁难盼问题；池州市石台县探索建立村级人大代表联络站并正在力争实现全覆盖，采取“党建+代表”模式，通过人大代表与村干部、村民代表会商方式提出意见建议……代表联系服务群众的触角，进一步延伸到群众“家门口”。

为提高代表建议的精准性，全省各级人大常委会坚持把提高代表能力素质作为推深做实“聚民意、惠民生”行动的重要基础，通过开展代表培训、点评建议等方式，引导人大代表既聚焦事关本地经济社会发展的“全局事”，提出高质量的意见建议，同时也关注群众身边事，多提接地气、易办理的“小切口微建议”。行动中，全省五级人大代表通过各种途径和方式做到每月反映一次社情民意、群众诉求，让民意表达“直通车”跑得更快。

代表建议随提随办

马鞍山市中等职业学校的学生们迎来了一个好消息：他们可以参加职业技能等级认定考评，取得中级工证书，在找工作时多了一块“敲门砖”。

而推动这一变化的正是一份人大代表建议。从事教育行业多年的安徽省人大代表孙五一在调研中发现，随着社会化考评工作的实行，暴露中等职业学校技能等级证书考核机制不够完善，因此提出相关建议。作为承办单位，马鞍山市人社局立即展开调研，并与相关部门沟通，提出具体解决方案。建议办理后，全市共有3626名职业院校毕业生参加了职业技能等级认定考评，为当地“制造业三年倍增”行动提供了人才支撑。

建议随提随办、即交即办、见行见效，是“聚民意、惠民生”行动的“硬杠杠”。安徽省人大常委会聚焦办结率、满意率提升，构建了代表意见建议收集、研处、办理、反馈、评价5个步骤，建立意见建议办理情况清单和答复承诺解决事项清单，实行对账销号，从制度设计上保证代表建议“事事有着落、件件有回应”。安徽省政府办公厅专门印发通知，提出各级人民政府和政府各部门、各直属机构建立完善“办理推进、分类办理、快交快办、开发利用”四项机制，力求办理一件建议，解决一个乃至一批问题。

全省各级人大常委会也积极研究谋划，宣城明确代表建议交办日期、承办单位、办结期限、办理结果评价等信息，实行清单化闭环式管理；安庆开发“五级人大代表履职平台”，与“皖事通”等平台对接，畅通意见建议交办督办流程；铜陵市将建议内容和答复情况上网公开，并将评价结果纳入市级目标管理考核，确保责任不“空挡”、工作不“空转”。

在人大代表、人大机关、承办单位的努力下，代表建议办理过程成为解决问题、改进工作的过程，群众的呼声变成“掌声”，做到让代表真心满意，让群众真正受益。

代表工作有声有色

“大家都是邻居，各退让一步，以后见面不伤和气，也能解决问题。”在黄山市西递镇人大代表胡小玲的调解下，两名因猪栏用地闹矛盾的村民握手言和。对于经常参与调解的胡小玲来说，熟练运用“作退一步想”工作法已经成为她的必备技能。

“作退一步想”工作法以“听、理、劝、借、退、和”6字为主要内容，是黟县从徽文化中提炼创新的特色调解品牌。在开展“聚民意、惠民生”行动中，黟县人大常委会注重将其与代表工作紧密结合，不仅把“作退一步想”矛盾纠纷调解工作法纳入人大代表专项视察内容，对纠纷调解过程、法律依据、双方满意度及各职能部门履职情况进行视察，还制定代表包保村组制度，在道德评议会、村民理事会、红白理事会中建立代表信息库，让代表主动将“作退一步想”工作法运用到矛盾调解工作中。

“在参与‘聚民意、惠民生’行动中，人大代表主动下村入户，参与矛盾纠纷的调解，进一步拓宽了代表履职广度，丰富了代表联系群众的活动，也多渠道、多方式拉近了代表与群众距离。”黟县人大常委会副主任倪永忠说。

行动期间，安徽省各级人大常委会在创新参与形式上不断拓宽路径，支持引导代表通过专题调研、视察、走访、座谈、代表小组活动等方式，围绕当前全省正在开展的10项暖民心行动、“优环境、稳经济”等活动，结合各地富有特色的基层社会治理工作，进企业、进项目、进乡村、进社区了解群众所思所想，推动解决制约经济社会发展的难点堵点痛点问题，让人大代表“动起来”，把民生实事“办起来”，使代表工作“活起来”。

安徽省人大常委会相关负责人表示，下一步将持续深化行动，建立健全吸纳民意、汇集民智工作机制，将其打造成该省人大代表履职品牌，着力发挥人大代表在践行全过程人民民主中的主力军作用。