□ 本报记者 余东明 张海燕
中国市场每三片面膜中，就有一片出自上海奉贤。“东方美谷”如今已非一个物理概念上的工业园区，而是“奉贤美、奉贤强”的显著标识。
作为“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，奉贤在上海新一轮高质量发展中，区位优势明显。为此，当地以“贤美之治、臻美服务、谐美营商”的要求建设“三美”法治政府。
“推进‘三美’法治政府建设，是深入贯彻习近平法治思想的实际行动，是进一步提升社会治理现代化水平的现实需要，也是当前稳预期、强信心的关键举措。”奉贤区委书记袁泉说，要全力争创全国法治政府建设示范区，让人民群众从每一项执法决定中感受到公平正义，使法治成为城市软实力和核心竞争力的重要标志，为奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程提供有力法治保障。
贤美之治
初夏，南桥镇沈陆村中心路原本混乱不堪的马路菜场，在奉贤区城管执法局积极推进自产自销疏导点、管控点建设中焕然一新。奉贤区城管执法局局长吴强说：“我们在充分调研后，依据新版《上海市市容环境卫生管理条例》率先启动设摊经营疏导点建设，解决了自产蔬果销售难、市民就近买菜难、市容市貌管理难、执法实效巩固难的‘四难’问题。”
其实，在奉贤像这样的善治之举并非个案。奉贤区生态环境局率先启动全市首例生态环境损害赔偿磋商和诉讼案件，并形成生态环境损害赔偿工作机制；奉贤区城运中心推出“拍贤城·美奉贤”小程序，动员人民群众争当城市治理“百灵鸟”“啄木鸟”，贡献金点子。
而这些正是得益于当地始终坚持以人民为中心推进法治政府建设的务实之举。近年来，奉贤区在食品药品、城市管理、生态环境、公共卫生、自然资源、交通运输等群众关切的领域加大执法力度，并践行“枫桥经验”化解矛盾纠纷。
面对日益严峻的执法环境，奉贤区狠抓领导干部学法用法和述法工作；推进行政复议改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；持续深化行政诉讼庭审、旁听、讲评“三合一”活动，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
面对纷繁复杂的基层治理，奉贤区汲取“贤文化”治理精髓，创新形成“乡贤治理”新模式。同时，广泛培养“法治带头人”“法律明白人”队伍，营造法治建设良好氛围。
面对市域社会治理创新，奉贤区打造“美育工程”，持续提升公民法治和道德素养，形成守诚信、崇正义、尚和合的治理新生态。
“法治政府建设是一个系统工程，治理为刚、服务为柔，两者之间相辅相成，奉贤依托富有深厚底蕴的‘贤文化’，赋予法治政府建设‘贤美’之魂，在不断提升政府依法行政能力和水平的同时，打造贤美之治新生态，让广大人民群众成为其中的参与者、实践者和受益者。”奉贤区司法局党委书记、局长顾斌泉说。
臻美服务
走进奉城镇“生活驿站”，黄阿伯很快就办好了医疗费零星报销手续，而以前他需要到更远的区政务服务中心。黄阿伯的便利源于“贤·帮办”服务网络，线上点点手机就能办理各类业务，线下为人民群众提供家门口服务。记者注意到“贤·帮办”涵盖八大服务领域，共同形成“心美服务”强大品牌。
“卓越法治政府就是要更大维度服务群众，更大限度激发市场活力，把麻烦留给自己，把便利留给群众。”奉贤区政务服务办党组书记、主任张英说。
记者注意到，在“减环节”方面，奉贤区创新“无科层”审批改革，审批事项一人全程办理，并当场办结，平均承诺办结时限比法定时限缩减89.7%；大力推进“高效办成一件事”，持续深化“一业一证”改革，大幅压减审批环节和时限。
在“重创新”方面，奉贤区注重数据赋能，提升“AI+一网通办”效能，搭建政务智能辅助审批系统，开创“一码通贤城”数据应用新模式，组建“奉贤区政务服务大数据社团”，为推动数字法治政府提供有力支撑。
在“优服务”方面，奉贤区以“线上审批是常态、线下审批是例外”，创新推出“四个一”云审批模式，实现政务服务效率再提速；打造15分钟政务服务圈，不断提升政务服务水平。
谐美营商
一边是远在西班牙的西谷铎公司，另一边是近年新注册的西谷铎电气（上海）有限公司，二者名称、网站域名高度重合，前者向奉贤区市场监管局举报后者构成商业混淆。执法人员最终认定后者存在不正当竞争行为，并依法作出处罚。西班牙加泰罗尼亚大区商会为此专程送来锦旗并表示：“奉贤区对知识产权的平等保护，彰显了中国在保护知识产权领域的担当、自信和决心。”
而这只是当地深化法治政府建设优化营商环境的一个缩影。近年来，奉贤区除了独树一帜的“东方美谷”，还依托特色产业园区、活力中小企业群，牵引了一大批诸如智能网联汽车、数智新经济、化学新材料等新兴产业快速崛起，背后支撑的正是谐美的营商环境。
在深化“放管服”改革方面，奉贤区发布2023年工作要点，明确各政府职能单位职责任务，构建优化营商环境共同体队伍；在加强法治保障体系建设方面，奉贤区创建全国商业秘密保护创新试点地区，打造知识产权保护联盟，组织律师当好企业合规发展的“全科医生”，做好“法治体检”；在推进包容审慎监管方面，奉贤区对首次出现轻微违法违规行为的企业实行“免罚”，并逐步推进智慧监管，采用“不上门”监管、后台在线监管，促进监管治理现代化水平。
过去一年，奉贤区战略性新兴产业完成工业产值1180亿元，增长36%，占全区规上比重提升至44.3%，5家企业获评“国家知识产权优势企业”，新增高新技术企业488家、专精特新企业37家、院士专家工作站8家。
“建设法治政府对法治社会建设具有示范带动作用，是实现治理体系和治理能力现代化建设的重要支撑，更是推动‘奉贤美、奉贤强’高质量发展的根本保障。”奉贤区委副书记、代理区长王益群说，“三美”法治政府建设积极回应了广大市场主体和人民群众的新期待、新要求，必将助推奉贤实现从“美”到“强”，从“新兴涌动”到“引领未来”的华丽转身。
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