以科技手段破解城市管理难题

图为视频监督员在智慧城管监督指挥中心处理城市管理信息。 格尔木市城市管理综合行政执法局供图

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 韩萍 徐鹏

巍巍昆仑山，中国盐湖城。位于昆仑山下的青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市，地处“聚宝盆”柴达木盆地南缘，于1954年建政，行政区划面积11.9万平方公里，总人口30万，有汉、蒙古、藏、回等35个民族，是一座新兴的工业城市。

随着经济社会快速发展，格尔木城市管理中的问题日渐显现，乱扔乱倒垃圾、违法占道经营、乱停乱放车辆等“城市病”愈发严重，同时执法综合效力不强、执法监督效能不高的问题也比较突出，为此，格尔木市以科技手段破解城市管理难题，着力打造智慧城管平台，实现了线上线下巡查、群众积极参与、部门协调联动、执法规范高效，全面提高了城市管理智能化、法治化、精细化、规范化水平。

问题导向倒逼管理创新

“我的工作就是给城市管理找‘问题’，通过数字大屏的‘火眼金睛’，让我们的城市更加规范，让市民生活得更加惬意。”张晶辉说。

作为格尔木市智慧城管监督指挥中心的视频监督员，张晶辉每天的工作就是盯着屏幕，处理一条条城市管理信息。墙上硕大的监控屏幕实时显示着各地汇总来的城市管理信息，一旦发现问题，她和同事们会在第一时间将事发路段的信息进行分类处理，之后“派单”到相关单位或部门。

说起打造这一平台的初衷，格尔木市副市长兼城市管理综合行政执法局局长青排坦言，就是为了解决乱扔乱倒垃圾、违法占道经营等影响城市环境的管理顽疾，破解行政执法中面临的执法综合效力不强、执法监督效能低下等问题。

青排说，城市管理是一项综合性的管理工作，涉及部门众多，以前由于多头执法，工作衔接不畅，形不成合力，加上城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理的综合效能不高。而且，城管执法的范围较大，从市容环境到城乡建设，从环境保护到公安交通，几乎无所不包，在执法过程中，尤其是涉及影响公民权利和义务的具体行政行为时，由于缺少有效的监督制约机制，事前、事中、事后监管与执法出现了脱节，选择性执法、随意性执法等问题时有发生。

为从根本上解决问题，格尔木以法治思维和法治方式推进法治城管建设，依托大数据技术打造智慧城管平台，从而有效破解了传统城市管理难题。

智慧平台解决“城市病”

2017年6月，总投资近3000万元的格尔木市智慧城管平台项目开工建设。2018年5月，平台通过省、州、市专家组验收正式投入运行，成为青海省第一个智慧城市信息指挥平台。

该平台包括实施基础设施及运行环境、综合性城市管理数据库、智慧城管系统、视频监控系统四大板块，拓展建设了视频特种车载GPS管理智能分析系统、户外广告管理系统、工地渣土管理系统、扬尘噪声监测系统等子系统。在运行过程中，通过摄像头智能分析功能对秩序乱象实时监管、抓拍取证，引入无人机和移动视频车实现全方位立体化信息采集，重点解决垃圾死角、高空私搭乱建、封闭工地扬尘等问题。

除此之外，平台将主城区划分成30个单元网格，每个网格配备1至2名信息采集员和信息采集终端设备。采集员发现问题拍下现场照片后传回指挥中心，中心便会立案受理，根据辖区和职责范围，派遣给相关责任单位进行处理，处理完毕后责任单位上报结果，经信息采集员现场核查确认后即可结案。

同时，格尔木还充分发挥群众参与城市管理工作的积极性。对12319城管热线、12345市民服务热线收到的城市管理建议和投诉，及时交办处理。设立智慧城管互动平台“市民通”手机App，市民可举报城市管理问题，还可以兑换现金奖励。

智慧城管平台运行以来，共受理各类问题13万余件，处置12.6万余件，结案率超95%。

协调联动提高处置效率

为了买早餐，市民韩某某没有把车停到停车场，而是停在路边的禁停区，没想到很快就接到了交警的电话。

“先生您好！我们通过智慧城管平台发现您的车辆占用了人行道，鉴于停放时间较短，此次暂不作处罚，下不为例！”听到处理结果，韩某某说：“这种人性化执法让咱暖心，更长了记性。”

智慧城管平台能够有效解决问题，离不开背后建立的“大城管”格局和部门间的协调联动。

格尔木将全市参与城市管理的63个单位纳入其中，成立格尔木市城市管理委员会，由智慧城管平台统一调度，明确权属单位、处理流程、处理时限和结案标准，并为各个部门配置了移动终端，实现领导随时随地督办任务，处置人员随时随地接受任务，提高了问题处置效率。建立城市管理长效机制，将智慧城管年终考评结果纳入全市目标责任清单式动态考核管理系统，将考核情况每月公示。

目前，平台与市直部门之间的沟通协调有序顺畅，做到了第一时间受理、第一时间转办、第一时间办结、第一时间反馈。

为破解执法监督难题，平台将法治与智治相结合，打造了综合执法监督办案系统。

以法治为基础，全面推行行政执法三项制度，实现行政执法信息全面准确公示，执法全过程留痕和可回溯管理，重大行政执法决定法制审核全覆盖。以智治为辅助，充分利用智慧城管视频监控设备、大数据共享等信息化手段实时监管、抓拍取证，进一步提高了各成员单位对平台派遣案件的重视程度，促使其采取切实有效的措施认真抓好案件的处理和反馈，监督并约束执法人员的日常执法行为，避免选择性执法和随意性执法，推动行政执法主体严格执法。

同时，格尔木还创新执法体制，推行“警城联动”工作模式，依托城管监控与公安监控的资源共享，以全市13个便民警务站为基点，建立“巡警+交警+城管”综合执法模式，实行“24×7”勤务模式，开展一体化巡查、巡检工作，收集群众反映强烈的治安管理、城市管理4个重点区域的17项突出问题，及时进行现场调查和处理，确保全市总体平安稳定。

青排表示，为进一步提高智慧城管平台的运行效率，格尔木将强化部门工作职责，加强相互间的协作，加大队伍教育培训力度，提升宣传服务水平，充分调动社会公众、社会组织积极参与城市管理，为推动经济社会高质量发展作出积极贡献。

记者手记

每个城市在发展过程中，都会面临各种各样“城市病”的困扰，格尔木也不例外。

一方面要提升城市管理执法质效，另一方面要解决各种市容环境问题，在2017年，格尔木便将目光投向了信息科技，通过打造智慧城管平台，提升了城管执法能力和水平，推动城市管理驶入了法治化轨道。而在背后，体制机制的完善、执法模式的创新、广大群众的参与，都不可或缺。

格尔木以智慧平台助力法治化城市管理，入选第二批全国法治政府建设示范项目，实至名归。