从法治浙江到争创法治中国示范区

□ 本报记者 陈东升 王春

在“八八战略”指引下，浙江大地掀起了改革闯关、开放探路、创新赋能的滚滚钱江潮，绘就了尽显生态之美、人文之美、和谐之美的富春山居图，发生了全方位、深层次、系统性的精彩蝶变，率先迈向以全面高质量发展建设中国式现代化的新征程。

坚持一张蓝图绘到底，浙江忠实践行“八八战略”，锚定法治中国示范区建设，努力为推进中国式现代化不断注入法治新动力。

浙江有基础、有条件、有责任在法治建设作示范引领。

浙江是习近平法治思想的重要萌发地。

回眸历史，一扇中国现代化法治之门徐徐打开，一个红色大党开启百年征程乘风破浪，一部新中国根本法光荣起草，一张宏伟蓝图引领的经济先发法治先行道路越走越宽……

浙江是法治中国建设的重要实践地。

循迹溯源，从湖州沈家本故居到新昌梁柏台故居，从嘉兴革命红船启航地到杭州“五四宪法”历史资料陈列馆，从法治浙江建设重大决策到全面依法治国基本方略……春华秋实，法治中国试验田结出繁花硕果，浙江创造了经济持续健康发展和社会持续安全稳定的“两大奇迹”，法治化程度之高赢得广泛赞誉，彰显了习近平法治思想真理光芒和实践伟力。

浙江是展示中国特色社会主义法治优越性的“重要窗口”。

扬帆未来，浙江干在实处，走在前列，勇立潮头，一以贯之忠实践行“八八战略”，坚定不移沿着法治浙江道路砥砺前行，探索法治中国建设新路径，加快建设法治中国示范区，为高质量发展建设共同富裕示范区提供法治保障，努力以“浙江之窗”展现“中国之治”。

催生思想萌发开启浙江探索

系统战略布局夯实法治之基

浩浩东海、滚滚钱江，挺立潮头开新天。

浙江历来敢为天下先、勇当时代弄潮儿，成为中国改革开放前沿地、民营经济发祥地、法治中国先行地。

历史时针回拨到一个催生思想萌发的新契机——2002年的浙江，正进入全面建设小康社会的攻坚阶段，如何探索市场经济先发地区良法善治之道？

2003年7月，浙江省委作出“八八战略”决策部署，将法治建设纳入重要内容。

2006年4月，浙江省委作出关于建设“法治浙江”的重大决策，开启了法治中国建设在省域层面的实践探索。

这一决策，是探索经济先发地区法治先行的系统战略布局，为法治浙江建设提供了思想旗帜和行动指引。

这一决策，就建设“法治浙江”的总体要求、基本原则和主要任务，坚持和改善党的领导，加强地方性法规和规章建设，加强法治政府建设，加强司法体制和工作机制建设，加强法制宣传教育，加强对“法治浙江”建设的领导等十个方面提出了明确要求。

历届浙江省委坚持高起点谋划、高站位推进、高效率落实，一以贯之落实好这一决策部署。

各地创新探索，夯实法治浙江基石，筑牢法治中国根基。

在嘉兴，一部《嘉兴市南湖保护条例》，一支36人的南湖景区专职执法队伍，以“柔性执法+暖心服务”，成为守护红色根脉的重要法治力量。

在杭州，一个“城市大脑”把数字化改革融入法治政府建设的全领域、全过程，让群众实现一机在手、一网通办，真切触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务。

在衢州，“大综合一体化”行政执法改革组建全市域无人机巡检网，开发“综合飞一次”应用场景，可识别垃圾乱堆放、违法建筑等79种基层高频事项，有力推动市域社会治理现代化。

在绍兴，法院系统积极打造“枫桥式共享法庭”，让更多法治要素进乡村、进社区、进网格，推动纠纷就地源头化解，让群众更直观感受到法治就在身边，绘就社会治理新“枫”景。

一张法治浙江建设的宏伟蓝图，扩展成了一张全面依法治国的总蓝图。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进。

夯实安邦固本基石，筑牢千秋伟业根基。

习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。

2020年11月，党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想，推动“中国之治”进入新境界。

推动创新实践形成浙江经验

首创成果推广释放法治之力

百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。

1921年，嘉兴南湖红船上，中国共产党的第一个纲领和决议在这里讨论通过，自此之后，推进法治实践，成为中国共产党和浙江人民的不懈探索。

为政者须率先奉法。2022年12月8日，刚履新的省委书记易炼红赴党的诞生地——嘉兴南湖瞻仰红船，一个多月后，在省十四届人大一次会议闭幕式上，新当选的省人大常委会主任易炼红、省长王浩进行庄严的宪法宣誓。

浙江抓牢关键少数这一“牛鼻子”，全面推进依宪执政、依法执政，发挥党委总揽全局、协调各方作用，健全法治浙江建设推进机制，确保权力始终在法治轨道运行。

伟大思想源自于实践创新与理论创新的良性互动。

浙江省委常委、政法委书记、省委依法治省办主任王成国说，这些年来，浙江坚定不移沿着习近平同志开创的建设法治浙江道路砥砺前行，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，系统构建法治浙江建设顶层设计“四梁八柱”，探索形成地方创制性立法、“大综合一体化”行政执法改革、互联网法院、数字法治改革、社会治理中心等一大批标志性成果，推动法治浙江建设走在了全国前列。

走进“枫桥经验”发源地诸暨市社会治理中心，就像进入矛盾纠纷的“全科医院”，天平调解工作室调解员夏朝霞是名副其实的“名医”——原为诸暨法院资深法官，审理案件成千上万，如今坐镇专家门诊，依托中心一张矛盾纠纷筛选分级施策的“过滤网”，单从天平调解工作室这一调解组织诉前过滤纠纷，一年就减少4600起诉讼案件，将大量矛盾纠纷化解在诉前。

诉源治理是新时代“枫桥经验”的生动实践，也是法治浙江建设的创新成果。

从“枫桥经验”到“浦江经验”，从“余村经验”到“后陈经验”，从“三治融合”到“村民说事”，一个个治村之计，被推广至全国。

一张全国首创性成果清单列表，详细记录了自2002年以来法治浙江建设探索实践的50多项创新成果，这些创新实践不断总结形成浙江经验，不断被推广至全国，不断释放法治之力。

法治之力在于增加民生福祉，守护群众幸福生活。

海宁硖石街道西山社区是新晋的基层治理“网红打卡点”，居民王女士不仅日常享受43个社会组织带来的65个便民服务项目，连亲人的身后事办理，都有海宁市公民遗产服务中心助力，通过遗产一件事数字化平台，只要一张身份证、最多跑一次，就实现了遗产查询、领取、证照代办等“一站式”服务。

随着法治浙江建设不断向纵深推进，浙江全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的力度不断增强，群众满意度不断提高，从2016年的83.15分提高至近4年都保持在90分以上。

科学立法突出高质量。

浙江统筹推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持与时代同步、与改革同频，加强重点领域立法，健全立法工作机制，加强立法指导和备案审查工作，2002年以来共制定修订地方性法规222件，其中20多部法规开创全国第一。

严格执法突出规范化。浙江深入推进政府职能转变，在全国率先启动并先后实施4轮行政审批制度改革，实施“四张清单一张网”建设，推动“最多跑一次”改革，依法规范重大行政决策程序，持续推进“大综合一体化”行政执法改革，探索行政复议体制改革的“浙江模式”，全省行政诉讼败诉率连续3年下降并达到较低水平，夯实基层法治建设基础，加快打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。浙江在全国法治政府示范创建工作中领跑。

公正司法突出公信力。浙江纵深推进司法体制改革，健全司法权运行机制，提升司法权运行绩效，创建全国首家互联网法院，移动微法院、政法一体化办案、共享法庭等引领数字司法新潮流，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

全民守法突出覆盖面。浙江加强全面普法，迭代升级社会大普法工作格局，全国首创普法责任清单制度；加强公共法律服务，实现市县乡村四级实体平台全覆盖；加强基层依法治理，建成10个全国普法宣传教育基地，建成省级以上民主法治示范村社4884个，各类法治文化阵地5970个。

20年来，浙江逐步探索形成了以党委领导、服务大局、法治为民、数字赋能、整体智治为特色的“浙江经验”，为法治中国建设贡献了浙江智慧。

促进文明进步贡献浙江方案

示范创建引领彰显法治之效

一个现代化国家必然是法治国家。

党的二十大报告，对全面依法治国作出了新部署，吹响了法治中国建设的新号角。

党的二十大报告，首次将法治建设作为专章论述，在我国社会主义法治建设史上具有里程碑意义。

坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是新时代中国法治建设的重要指南和基本遵循。

东风浩荡，钱塘潮涌。

浙江历来引领时代风气之先，奋力担当“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”历史新方位，自觉肩负中央赋予的高质量发展建设共同富裕示范区时代新使命，努力争创社会主义现代化先行省。

如何为现代化先行探路？这一历史性新挑战，落到了新一届浙江省委领导班子头上。

今年新春第一会上，浙江明确提出将更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

如何护航三个“一号工程”？

法治是最好的营商环境。

革命红船启航地正在探索最佳方案——在法治轨道上全面打造“浙里最‘嘉’”营商环境品牌。

嘉兴市委书记陈伟说，今年以来，嘉兴坚持将法治化营商环境作为法治嘉兴、法治政府、法治社会一体建设的关键突破口和标志性工程，推动政府有为、市场有效、企业有感、群众有利，努力把“根脉之地”打造成新时代法治高地。

建设现代化先行省，法治必须先行示范。

2022年，浙江省委十五届二次全会提出“积极争创法治中国示范区”目标。

传承敢为人先的首创精神，浙江有基础、有条件、有责任在法治建设方面先行探索，以全面深化法治领域改革为突破口，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，在法治建设重点领域和关键环节率先突破、示范引领，将浙江打造成为法治中国建设省域实践示范区。

法治是人类文明进步的重要标志。

浙江省副省长胡伟表示，建设法治中国示范区意义在于通过省域实践为全国打造实践典范，努力成为全面落实习近平法治思想的行动表率，全面展示中国特色社会主义法治优越性的重要窗口，在“浙里”感受法治中国，向世界展示具有中国特色的法治文明，给出应对发展所面临重大问题的中国答卷，充分展示社会主义法治的先进性、引领性。

如何为推进中国式现代化注入法治动力？

浙江将从五个方面重点展开：

理念上要实现法治思路三个转变。即从“就法治论法治”向平安法治一体推进转变，从事后制约监督向事前预防治理转变，从简单追求法治力度向系统提升法治温度和绩效转变，积极探索中国式法治的浙江实践。

要求上要做到全面领跑、树立标杆。包括立法、执法、司法、普法、基层依法治理以及法治文化、法治人才、涉外法治等各个方面都要对标最优、追赶一流，在法治建设的进度上也进一步加快、提前。

内容上要推进各方面工作法治化。坚持在法治轨道上建设社会主义现代化国家，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，全面推进各方面工作法治化。

重点上要突出浙江地域特色优势。尤其是新时代“枫桥经验”“浦江经验”、地方创制性立法、整体智治现代法治政府、“大综合一体化”行政执法改革、诉源治理、信访法治化改革、乡镇街道法治化综合改革、共同富裕法治保障、数字法治建设等。

机制上要系统重塑法治推进体系。统筹全省各方面力量，选择部分市县先行突破，全面系统推动法治中国示范区建设。

浙江争创法治中国示范区，怎么示范？

浙江省委依法治省办副主任、省司法厅党委书记、厅长王中毅介绍说，初步谋划将努力在八个方面争取示范引领：在健全党领导法治建设的制度机制上示范引领，在以良法促进发展保障善治上示范引领，在法治政府建设率先突破上示范引领，在践行公正高效权威司法制度上示范引领，在建设明德守法的法治社会上示范引领，在法治保障高质量发展实现共同富裕上示范引领，在数字法治创新突破上示范引领，在建设德才兼备的高素质法治人才工作队伍上示范引领。

透过“浙江之窗”，展望中国法治未来。

人民是历史的创造者。6500万浙江人民将以习近平法治思想为指引，勇当法治中国建设领跑者，引领新时代法治浙江建设新航程，把增进人民福祉落实到示范区创建全过程，推动浙江成为法治中国建设的省域实践典范。