以系统观念坚持和发展新时代“枫桥经验”

□ 前沿聚焦

□ 郭晔

“枫桥经验”是社会主义革命和建设时期党领导人民在基层社会治理领域的伟大创造。而新时代“枫桥经验”与其一脉相承又与时俱进，是中国特色社会主义新时代党领导人民创造的中国式基层治理现代化新经验，已成为21世纪“中国之治”的金字招牌和中国式社会治理现代化的重要窗口。今年，恰逢毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年、习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年，也是贯彻落实党的二十大提出的“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”重大部署的开局之年。以此为契机，深刻把握新时代“枫桥经验”的鲜明特征、核心要义、实践要求，推动其在基层治理乃至市域治理广泛运用和创新发展，无疑具有独特的理论价值和现实意义。坚持和发展新时代“枫桥经验”是一项复杂的系统工程，只有以系统观念和系统思维为方法论，才能总结提炼出系统性规律、破解根除系统性难题、深化拓展系统化实践，让“枫桥经验”在新时代新征程上谱写出新的华彩篇章。

以系统观念坚持和发展新时代“枫桥经验”，是对“枫桥经验”本质属性和时代特征的科学把握。基层虽然是治理的末梢，但基层矛盾却不可小觑，它牵动着整个社会的敏感神经、点中了社会主要矛盾的致命痛点，具有复合性、多因性、交错性、联动性等复杂特征。“枫桥经验”作为有效防范化解基层矛盾的“良方”，其要领正在于抓住了矛盾的内在规律和千变万化，用系统思维破解盘根错节、环环相绕、丝丝相扣的基层矛盾，以“一”抵“百”、以“道”御“术”。新时代“枫桥经验”更生动体现着这种系统观念：一是针对矛盾本身萌芽、发酵、激化的不同阶段，设置预防为主、调解优先、多元化解的多道程序，探索社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，并强调及时“抓前端、治未病”，把矛盾化解在萌芽状态。二是针对基层矛盾头绪多、负重大、碎片化的突出特点，整合中央地方、线上线下、立法执法司法普法多方资源，运用党组织、政府、社会、社区、企业、民众多种力量，发挥政治、自治、法治、德治、数治多重治理优势，搭建一站式、一条龙、一体化等综合治理平台，努力构建社会治理共同体。三是针对新时代社会矛盾变化、升级、转型的生活现实，统筹矛盾化解和幸福增收，坚持“以人民为中心”理念，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，促进人民权益、人民参与、人民监督、人民评判、人民共享相统一，全面提升人民群众获得感幸福感安全感。可见，新时代“枫桥经验”蕴含着正确认识和处理社会矛盾的辩证法，坚持用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察矛盾、分析矛盾、化解矛盾，是我们党始终坚持系统观念在基层治理领域的范例。

以系统观念坚持和发展新时代“枫桥经验”，是推进基层社会治理规范化制度化法治化的必然要求。只有把经验上升为理念、把理念转化为制度、让制度集成为体系，才能使“枫桥经验”接续实现“以点到线”的推广和“以线到面”的飞跃，使其饱经风霜而风华正茂、在甲子之年依然正青春。而推进“枫桥经验”制度的成熟和定型，同样离不开系统观念的指引，要整体谋篇布局、全面统筹协调、层层递进展开，形成有理、有据、有序的制度体系。一方面，要把“枫桥经验”中具有可复制性的普遍原理和有效做法规范化制度化，让朴素的感性经验经由制度加工而更长久地保存下来。例如，把“自治法治德治相融合”的基层治理模式规范化，建设并完善以村规民约为特色的基层自治规范体系；将“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理样态制度化，构建预防性法律制度体系和公共法律服务体系；将“党建引领”“以人民为中心”“依法治理”的治理要义写入法律、行政法规、党内法规、地方性法规，打造“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”的基层制度样板；将“五调对接”、“六和塔”工作体系、“三上三下”等创新经验纳入规定和流程，为社会治理多元主体定规矩、立软法、建模型，形成内在联动的合规体系等。另一方面，建设和完善新时代“枫桥经验”法治体系，让社会治理文明的“金名片”在法治的规范、引领、保障之下而行稳致远。例如，浙江省绍兴市已经制定地方性法规《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》，将基层治理经验上升为普遍的法治原则和法治模式，使坚持和发展“枫桥经验”实现了“有法可依”“有据可循”“依规评估”。在此基础上，我们还要围绕坚持和发展“枫桥经验”建立法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系，让“枫桥经验”全方位深层次融入基层治理，形成基层社会良法善治。

以系统观念坚持和发展新时代“枫桥经验”，是开辟中国式社会治理现代化新境界的制胜法宝。做好基层社会治理这门大学问，离不开马克思主义世界观方法论的科学指引，而“系统观念”正是习近平新时代中国特色社会主义思想中具有基础性的思想和工作方法。面向新征程，“枫桥经验”同样是全面建设社会主义现代化国家的叙事载体，我们要将之放在中国式现代化的系统框架和整体布局中来深化和拓展。一是“枫桥经验”和“数字科技”比翼双飞。以“数字引擎”拉动“枫桥经验”，通过智能化手段助力基层治理更高效、更敏捷、更精准、更有活力；把“枫桥经验”搬到“数字空间”，筑牢线上公共领域自律、善治、人性、和谐的法理基座，人人共建“线上枫桥经验”。二是“枫桥经验”和“共同富裕”共结连理。以“共同富裕”牵引“枫桥经验”新征途，让共建共治共享的基层社会治理成为通向“共同富裕”美好社会的必由之路；将“枫桥经验”置于“共同富裕”沃土中，统筹“民生”和“治理”，让发展和共享成为哺育基层社会治理的生命之源。三是“枫桥经验”和“平安中国”琴瑟同谱。以“平安中国”绘就“枫桥经验”底色，把风险监测、安全评估等纳入基层治理现代化评价指标体系，在平安的主旋律中激活社会治理生机；用“枫桥经验”挑起“平安中国”重任，把完善基层社会治理体系提升到维护国家安全和社会稳定的战略高度。应该说，中国式现代化为“枫桥经验”铺开了大有可为的时代画卷，她将用民为本、和为贵的中华传统文化之笔书写下人类治理文明新样态的绝美诗句，她将用团结奋斗、改革创新的民族精神之墨点染出中国式基层治理现代化的壮美意境。