以真实体验开展营商环境“法治体检”

□ 优化法治化营商环境

□ 本报记者 李光明

“现在做企业压力太大了，好在营商环境越来越好，给了企业发展的信心。”安徽兴林机械集团有限公司总经理林立说。

林立的感受，在座的企业家都有同感。近日，在安徽省六安市一场企业家座谈会上，安徽省“法治化营商环境体验行”的体验官们体验到了“法治是最好的营商环境”的深意。

今年以来，安徽以打造一流法治化营商环境为主题，结合开展“优环境、促发展”活动，紧盯法治化营商环境建设的堵点痛点难点，坚持问题导向和效果导向相统一，组织开展“法治化营商环境体验行”，深入机关单位、园区企业、行业协会等，倾听民营企业的法治诉求和真实想法，收集法治惠企便民服务“老大难”问题，以点带面、举一反三推动解决“一类问题”，实打实帮助市场主体和人民群众排忧解难，为民营经济健康发展营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

严格选聘体验官

在安徽省“法治化营商环境体验行”队伍中，“法治化营商环境体验官”是一个关键角色。

建立法治化营商环境体验官制度，是安徽省依法治省办为进一步畅通政府、企业、社会沟通渠道，广泛接受社会监督、听取意见建议，营造人人重视营商环境、人人都是营商环境氛围的重要举措。

“我们对选聘法治化营商环境体验官设置了严格标准，就是希望通过他们的真实感受、真知灼见，真实反映各地营商环境法治化水平，找出需要改进的地方。”安徽省司法厅法治调研处处长殷本明介绍说，选聘法治化营商环境体验官，除了需要具有较高的政治素质、法律专业素质和良好的职业道德，还需要了解政务服务，熟悉涉营商环境的法律、法规、规章及政策，并具备调研能力，能够提出意见建议。

这些体验官来自安徽省各级党政机关、人民团体、事业单位及具有公共服务性质的企业。据介绍，这些法治化营商环境体验官积极参与法治化营商环境建设文件、标准、评价等研究制定、专项督察、走访调研等工作，深入基层广泛与各类市场主体接触，宣传解读涉营商环境的法律、法规、规章及惠企利民政策，了解涉企政策落实情况，征求企业意见建议，收集社会各界对法治化营商环境的意见，及时发现并提供法治化营商环境建设中存在的问题及线索。

目前，法治化营商环境体验官制度已经在安徽各地迅速推开，六安、铜陵、芜湖、宣城、池州、黄山等地相继发布营商环境体验官招募公告，不少体验官也已“走马上任”。

“地方上的‘体验官’更接地气，他们有一项重要工作就是紧盯政务服务效率高不高、审批流程繁不繁、服务态度好不好等营商环境重点领域，重点梳理办事群众共性需求、工作中存在的普遍性问题和亟待解决的问题，真正把企业‘痛点’‘堵点’‘难点’采集上来。”六安市司法局局长程刚说。

带着问题去体验

政务服务效率高不高、审批流程繁不繁、服务态度好不好？政务服务和行政审批一直是企业家们关注的重点。

把人民群众和市场主体满不满意作为检验工作成效的第一标准，奔着问题去、跟着问题走、盯着问题改，带着问题去体验，是安徽开展“法治化营商环境体验行”的中心任务，是体验官们开展体验活动的“必修课”。

在开展“法治化营商环境体验行”时，安徽省全面依法治省办把民营企业评营商环境中法治环境排名靠前和靠后的市，均列入体验重点，邀请智库专家、体验官和新闻媒体参加，采取亲身办、代理办、陪同办，零距离、心连心、实打实地体验当地营商环境，通过走访座谈、随机访谈、问卷调查等方式，掌握当地法治化营商环境建设实际情况。

体验的重点问题包括，涉营商环境规范性文件的动态清理、备案审查，公平竞争审查制度落实，涉企政策“免申即享”“即申即享”审核；体验政务服务“一网通办”，涉企服务跨部门联办、多事项集成的“一件事”办理，公共政策发布、解读、宣传，证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；行政执法“三项制度”，行政裁量权基准制度，跨部门联合“双随机、一公开”监管，行政许可、行政处罚等信息归集和公开，轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，涉企行政复议案件审理；落实公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，“新官不理旧账”问题整治，行政机关履行给付义务问题清查化解，失信行为联合惩戒；政法机关与企业的常态化沟通交流机制建设，涉企矛盾纠纷化解、“法治体检”服务、涉企普法活动、法治民企建设、企业合规指导服务、公证利企便民举措等。

“体验官们主要从市场主体的视角体验各地法治化营商环境情况，包括有效制度供给、行政执法监督、政府履约践诺、法律服务保障等，‘沉浸式’体验办事流程，‘把脉’政务服务，对当地营商环境进行全流程接触、全过程体验、全方位评价，推动营商环境再优化、政务服务质效再提升。”安徽省司法厅党委委员、副厅长、一级巡视员张国安说，体验官履职的同时，也在政府与市场主体和人民群众之间搭起了一座可感可触的“连心桥”，拓展了政企之间良性互动渠道，精准提升政务服务工作质量。

体验转化为效能

“我们还通过参与安徽省优化法治化营商环境为企服务平台上企业留言反映问题的调查，了解企业诉求，认真寻找问题存在的根源、解决的办法，持续跟进诉求办理情况，用体验官第三方身份赢得信任，推动问题的解决。”安徽省全面依法治省办选聘的体验官、合肥工业大学文法学院副院长霍敬裕说。

优化法治化营商环境，需要用法治的力量推动问题解决。在解决问题的同时，安徽各地积极建立“回应一个诉求、解决‘一类问题’、提升一个领域”的良性循环机制，聚焦打造高效便利的政务环境、打造公平公正的法治环境、打造利企惠企的市场环境和保障有力的要素环境，接续创新举措，持续优化营商环境，实现“无感”监测，建立起“真实感知、及时发现、快速响应、高效处置”的营商环境闭环管理工作机制。

今年，池州市启动证明免交、证照免带、办事免跑、政策免申、轻微免罚“五免”之城建设，推动政务服务减材料、减证明、减跑路、减时间、减乱为“五减”行动，实现优底层、优协同、优赋能、优效能、优满意“五优”效应，提升政务服务标准化、规范化、智能化、便利化水平，是构建一流法治化营商环境的经典之作。

“营商环境是企业生存发展的土壤。‘法治化营商环境体验行’等于是对全省各地法治化营商环境进行了一次‘体检’，土壤‘肥瘦’的检测，精准找到制约全省营商环境建设的瓶颈问题，从立法、执法、司法、守法、普法环节综合施策、靶向发力，推动以优化涉企法律服务为引擎，聚焦行政立法、聚力政府诚信、聚能行政执法、聚合法律服务，全面落实省委‘思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实’工作要求，切实提升市场主体的法治获得感和满意度。”安徽省司法厅党委书记、厅长罗建华说。