健全执法机制 强化执法监督

□ 全国行政执法先进集体和先进个人

□ 本报记者 赵红旗

“中原大道北向南方向，进入汝河大道的机动车道路面划线不合理，右转车道标线狭窄，导致机动车压实线违法问题频发。”近日，河南省驻马店市道路安全和交通运输执法领域突出问题专项整治领导小组办公室接到群众反映后，当即指派驻马店市司法局联合公安、交通等相关部门执法人员、技术专家到现场进行实地查看。

经查，群众反映属实。驻马店市相关执法部门在进行整改的同时，举一反三，对全市交通标志、交通标线等交通安全设施全面排查。

“我们以群众关注度高、社会影响力大、反映强烈的系统性、普遍性、典型性问题为切入点，采取提级监督、蹲点督办等方式，切实整治行政执法‘顽瘴痼疾’。”驻马店市司法局党委书记、局长郭东明近日向《法治日报》记者介绍说，市司法局党委牢固树立“大司法行政”理念，切实担负起统筹协调、督促落实职责，相关行政执法单位明确职责、积极配合，做到信息即时交流、资源即时共享、问题即时反馈，形成上下协同、左右联动、分工明确、责任落实的立体式行政执法监督工作格局。

作为司法部表彰的“全国行政执法先进集体”，驻马店市司法局助推将行政执法监督工作纳入市委、市政府法治督察重要内容和法治建设考评指标，强化党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，推进行政执法责任制落实。每年组织召开执法协调小组会议、联席会议、专题会议等，通报执法监督工作情况，会商重大问题，研究重要案件，协调重大执法争议，确保监督衔接配合顺畅。同时，完善以专项检查为重点的日常监督、以执法热点问题为核心的综合监督、以重点行业领域为靶向的专项监督、以举报投诉为线索的暗访监督，多角度多维度多层次开展监督检查，全方位规范行政执法行为。

8月7日至11日，驻马店市司法局采取随机抽取案卷、现场交叉互评方式，组织开展2023年度全市行政机关败诉案卷集中评查活动。此次评查抽调10名业务骨干组成3个评查小组，重点对全市抽调的行政机关败诉案卷进行评查打分。各评查小组按照发现问题、分析问题、解决问题的原则，集中分析研讨共性问题和突出问题，破解行政败诉案件的难点和痛点。

驿城区作为驻马店市中心城区，所面对的行政诉讼案件更加复杂多样，问题更具有代表性。近日，市府院联动联席会议办公室专程到驿城区调研督导行政应诉工作，对行政败诉案件从事实认定、法律适用、程序规范、出庭应诉等方面，进行全方位“自我反省”和深度剖析，认真总结败诉原因、查找不足、总结经验、吸取教训。驿城区委书记冯磊当场表示，对于存在的问题照单全收，立行立改，举一反三，通过问题整改强化类案管理，着力提升行政执法水平。

如今，驻马店市司法局依托府院联动工作机制，不断强化行政执法监督，坚持预防与化解并重，推动执法机制更加完善、执法行为更加规范、诉源治理更加有效，实现行政争议全过程闭环管理、实质化解，切实降低行政诉讼发案量和行政机关败诉率。

针对市场监督领域因过罚不相当造成行政败诉案件多发频发问题，驻马店市司法局在上蔡县先行先试，坚持“分类指导、一类一策”原则，加强行政执法指导监督，进一步完善行政裁量权基准制度，推进行政裁量权规范适用，在全市市场监管系统进行复制推广，将“个案监督”拓展为“类案指导”，有效杜绝类似败诉案件。截至目前，全市市场监管系统败诉率同比下降67%，行政争议实质性化解率达75%。

与此同时，驻马店市司法局以常治长效机制提升“全融入”监督质效，把行政执法监督工作与日常执法业务指导、行政执法规范化建设、行政执法人员培训等工作相结合，做到同部署、同落实，相互促进、相辅相成，对执法监督发现的问题和线索，强化综合分析研判，按照“建议提醒为常态，补正改正为多数，违法违纪为少数”的原则，通过通报批评、约谈和制发执法监督意见书、移送纪检监察机关等方式，开展案件处理和责任追究。为提高全市合法性审核工作水平，今年在全市组织开展了优秀合法性审核意见书评选活动，《遂平县司法局对〈遂平县小型水库管理办法〉的合法性审核意见》等8件合法性审核意见书被评选为全市优秀合法性审核意见书。