开栏语
今年是人民监督员制度创立20周年。人民监督员由司法行政机关负责选任管理，依法对人民检察院的办案活动实行监督。20年来，全国广大人民监督员深度参与检察机关办案的各关键环节，实现了对检察权的外部监督制约，促进了司法公开、司法民主。各级司法行政机关主动作为，规范选任管理，充分保障人民监督员依法独立公正履职，建立了一支具有扎实群众基础，充分体现广泛性、代表性的人民监督员队伍。
本报从今天起开设“推进新时代人民监督员工作”专栏，对各地在人民监督员选任管理工作中取得的成绩和经验以及优秀人民监督员的典型事迹进行报道，敬请关注。
□ 推进新时代人民监督员工作
□ 本报记者 赵婕
一起电信网络诈骗案，被害人一时难以全部找到，退赔款返还工作存在困难。一名人民监督员向浙江省诸暨市人民检察院提出建议，在难以找到全部被害人的情况下，可否先予退还已找到的被害人被骗款额。诸暨市检察院接受了人民监督员的建议，邀请公安、法院两家共同磋商退赔款发还方案，将退赔款发还给已找到的被害人。
目前，像诸暨这名为检察院提出建议的人民监督员在全国共有2.5万余人。据统计，2019年至2023年上半年，全国人民监督员监督检察办案活动44万余人次、28万余件次。
今年是人民监督员制度创立20周年。人民监督员是由司法行政机关负责选任管理，对人民检察院的办案活动实行监督的人员。近年来，司法行政机关深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于完善人民监督员制度的重要指示和中央关于加强人民监督员工作的决策部署，加大与检察机关配合协作力度，不断提升人民监督员选任管理工作规范化水平，充分保障人民群众享有宪法和法律赋予的知情权、参与权、监督权，取得了积极成效。
规范选任关口 吸纳各界群众
选任一支具备较高政治素质、具有广泛代表性和扎实群众基础的人民监督员队伍，是发挥好人民监督员制度作用、促进司法公正的基础条件。因此，如何把那些有条件、有能力、有意愿的人选任到人民监督员队伍中来，成为社会普遍关注的问题。
2021年，司法部和最高人民检察院推动修订了《人民监督员选任管理办法》，进一步明确了人民监督员条件，拓宽了选任途径，让更多的人民群众有机会参与到这支队伍中来；在实现人民监督员的广泛性、代表性的同时，对不宜参加人民监督员选任的人员以及不得担任人民监督员的情形进行了完善，促进了人民监督员队伍健康发展。
采光剖璞，采擢荐进。
各级司法行政机关着眼于建设一支具备较高政治素质、具有广泛代表性和扎实群众基础的人民监督员队伍。
从2020年开始，全国各地陆续开展第二届人民监督员换届选任工作。各级司法行政机关会同检察机关，认真研究人民监督员工作需求，及时发布选任公告，组织开展个人申请和组织推荐，严格资格审查程序，确保选任工作公开公平公正。
据记者了解，截至目前，第二届人民监督员为2.5万余人，队伍数量稳步提升。新一届人民监督员队伍不仅人数更多，而且年龄结构更加合理，各年龄段均有一定数量的人员，40岁至49岁年龄段占比最高，达36.4%，实现了梯次搭配、新老结合；民族分布更为广泛，少数民族群众也积极参与到人民监督员工作中；学历层次普遍提高，本科学历超过50%，硕士研究生及以上学历占11%；法律专业背景人员在合理区间，占全体人民监督员的18.9%；行业覆盖面更广，涵盖法律、教育、金融等领域，涉及企业家、社区工作者、自由职业者、机关干部等各类职业人员，公职人员控制在50%以下，港澳籍人士也出现在人民监督员队伍中，充分体现了人民监督员的群众性、广泛性和代表性。
加强管理培训 提升履职能力
近年来，司法行政机关主动作为，与检察机关密切配合、分工合作，共同推动人民监督员工作依法规范开展、共同保障人民监督员依法充分履职。
各级司法行政机关会同检察机关按照新修订的《人民监督员选任管理办法》《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》等要求，围绕人民监督员选任、培训、宣誓、考核、保障等各环节工作，结合实际出台了人民监督员选任管理的具体措施。
河南制定人民监督员培训、考核、奖惩规定，任职宣誓规定，证书管理规定，档案管理规定等四项配套措施，将人民监督员选任工作细化为14条具体流程，增强了人民监督员选任工作的可操作性；浙江、上海、湖南等地联合省市财政部门印发了经费管理办法，江苏、辽宁、内蒙古、宁夏等地司法行政机关出台了经费支出办法，积极构建人民监督员工作保障长效机制。
开展人民监督员培训，提升法律监督质效是建设一支高素质人民监督员队伍的重要任务。各级司法行政机关抓紧抓实对人民监督员的初任培训、任期培训，不断提高人民监督员的履职能力和水平。
据记者了解，司法部和最高人民检察院大力推动开展同堂培训，先后4次共同就人民监督员工作组织培训。
各级司法行政机关制定年度培训和任期培训计划，利用培训班、座谈会、工作群等载体，开展人民监督员全员培训，组织人民监督员深入学习习近平法治思想，全面学习法律法规、典型案例等，及时了解检察工作动态，确保人民监督员的监督工作高质量开展。
采访中，记者了解到，近年来，司法行政机关在创新培训的方式方法和平台上也下足功夫。浙江省司法厅与检察机关组织人民监督员讨论案情、观摩庭审，加深对案件监督工作的感性认识和理性思考；河北省司法厅依托高校资源举办全省人民监督员业务能力提升网络培训班，人民监督员在规定期限可以自由选择时间完成相应课程；广东省中山市司法局组织人民监督员在法治宣传教育基地现场教学，开展法治教育……人民监督员培训方式越来越多元。
依法依规监督 效果日益凸显
在未经注册商标所有人许可的情况下，被告人通过对回收的热玛吉探头加装芯片等方式翻新充能，经重新包装后连同相关耗材一并对外出售，涉案金额100余万元。经鉴定，上述物品均系假冒注册商标的产品。这是今年3月，上海市松江区人民检察院办理的一起知识产权犯罪案件。
考虑到该案涉及社会面较为关注的医美行业，且侵犯知识产权的方式比较特殊，松江区检察院商松江区司法局，邀请人民监督员全过程参与该案的监督。人民监督员通过查阅案卷材料、询问承办检察官等方式，对照案件质量评查指引进行评查。经过认真评查，人民监督员在肯定案件办理质量的基础上，针对该类案件办理提出“注重刑事监督与行政处罚的衔接”“针对形成产业链的犯罪，进一步深挖相关线索并及时移送”等意见建议，推动检察机关联合市场监管局等单位开展专项检查，并向相关单位制发关于合规经营的法律风险提示函，充分体现出人民监督员制度的“刚性”。
据记者了解，新一届人民监督员履职以来，本着对人民、对宪法法律高度负责的精神，依法依规参与监督办案活动，充分发挥监督作用，积极表达意见建议，尽责尽心开展工作，体现了较高的政治素养和专业能力。
安徽省马鞍山市花山区人民检察院在办案时发现，作为犯罪发生地的某酒店存在对入住未成年人未履行登记手续、未核实未成年人身份及监护情况等违规问题，且该酒店仍在持续经营中。花山区检察院遂邀请人民监督员参与监督行政执法检查，认真听取并采纳人民监督员意见，向案涉5家酒店制发社会治理检察建议，督促开展专项检查，推动行业规范，促进社会治理，切实发挥了人民监督员的监督作用。陕西省人民监督员在监督一起古树名木保护案的公益诉讼中，深有感触，事后撰写了关于加快制定古树名木保护条例助推省内生态文明建设的建议，以个案助推全省环境保护工作。
人民监督员制度创立20年来，作为群众代表的人民监督员，深度参与到检察机关办案的各关键环节，实现了对检察权的外部监督制约，保证了检察机关办案质量，促进了规范司法、公正司法。近10年来，司法行政机关立足全面依法治国实践，积极推动完善人民监督员制度，努力为人民监督员依法监督保驾护航。新时代，在全面依法治国背景下，人民监督员制度优势得到充分发挥，实质监督效果日益凸显。广大人民监督员以人民的根本利益为出发点，依法、独立、公正履行监督职责，实现对案件的有效监督，为法治中国建设贡献出了应有的力量。
