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今年第一季度，全国安全生产形势总体稳定，主要呈现“三下降两稳定”的特点。二季度生产经营活动将全面进入旺季，群众出游出行、物流仓储运输等也更加活跃，各类安全风险明显加大，安全生产工作须臾不可放松，必须以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故。
□ 本报记者 刘欣
记者近日从应急管理部获悉，今年第一季度，全国安全生产形势总体稳定，主要呈现“三下降两稳定”的特点。
据应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利介绍，“三下降”就是：事故总量下降、较大事故起数下降、重特大事故下降。全国共发生事故3570起、死亡3359人，事故起数和死亡人数同比分别下降36.9%、27.9%。其中，较大事故76起，同比减少2起、下降2.6%；重特大事故4起、死亡82人，同比减少1起、31人。
“两稳定”就是：大多数地区安全形势稳定、大多数行业领域安全形势稳定。从地区看，全国32个省级统计单位中27个事故起数和死亡人数同比“双下降”。从重点行业领域看，煤矿、化工、工贸、烟花爆竹、建筑业、道路运输、铁路运输和航空运输等8个行业领域事故起数和死亡人数同比“双下降”，烟花爆竹、铁路运输、航空运输和农业机械等行业领域未发生较大及以上事故。
“同时也要看到，一些行业领域仍然风险突出、事故多发，暴露出一些深层次矛盾和问题，安全生产形势依然较为严峻。”申展利说，二季度生产经营活动将全面进入旺季，群众出游出行、物流仓储运输等也更加活跃，各类安全风险明显加大，安全生产工作须臾不可放松，必须以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故。
夯实安全生产基础
今年初，国务院安委会部署开展了安全生产治本攻坚三年行动（以下简称“三年行动”）。据应急管理部安全协调司司长汪崇鲜介绍，自“三年行动”部署以来，各地区、各有关部门和企事业单位积极响应、迅速行动，推动各项工作有序地积极开展。
治本攻坚重点任务稳步推进。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均制定了本地实施方案，各级党政主要领导累计专题研究1.7万次、带队督导检查3.3万次，推动治本攻坚“八大行动”落地。各有关部委加强分管行业领域工作推动，15个部委主要负责同志进行了专题部署，进一步细化整治措施及分工、时限。大部分中央企业结合自身实际制定了企业实施方案，推动将治本攻坚任务要求覆盖到班组一线。
重大事故隐患排查整治持续深化。“三年行动”开展以来，各地共排查重大隐患8.1万项、整改率84%，其中企业自查重大隐患占比近40%、整改率90%，企业发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平进一步提升。各地各部门狠抓精准严格执法，共实施行政处罚55.4万次，约谈通报各地及部门5353次，责任倒查追责问责1239人，推动消除了一批重大事故隐患。
安全发展理念进一步深入人心。中央党校、应急管理部等联合举办全国矿山企业落实安全生产主体责任视频培训班，带动全国矿山企业全面提高安全生产管理水平。各地累计开展安全宣传57.6万次，其中针对生产经营单位主要负责人专题安全教育培训2.7万次，开展基层安全监管执法人员能力培训4.2万次，“人人讲安全、个个会应急”的氛围愈发浓厚。
本质安全水平进一步提高。各有关部门积极推进重点行业领域安全生产法律法规、重大事故隐患判定标准制修订工作，强化依法治理、源头治理。各地区持续加强安全风险监测预警系统建设应用，累计升级改造、淘汰落后设施设备62万多项，进一步补短板强弱项，不断夯实安全生产基础。
汪崇鲜表示，“下一步，我们将持续加大工作统筹力度，继续围绕安全生产治本攻坚‘八大行动’加强督促指导，推动各项工作任务取得实效。”
打通消防“生命通道”
在近期发生的一些火灾事故中，影响逃生的门窗设置以及灭火救援的障碍物，如铁栅栏、铁丝网等成为打开生命通道的“难点堵点”。
“多年来，各级消防部门始终把打通‘生命通道’作为火灾防控的重点，持续加强监管，开展专项治理。但这类问题隐患动态性较强，容易反复出现。”国家消防救援局消防监督司一级指挥长孙毅军表示，为深刻吸取火灾事故教训，在前期工作基础上，今年1月26日，国务院安委办、国家消防救援局部署了消防安全集中除患攻坚大整治行动，把安全疏散条件不足、违规设置防盗窗和广告牌列为整治重点。
据介绍，国家消防救援局发布《关于拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物的通告》，广泛组织印制张贴，深入推进“拆窗破网”行动。印发了《打通消防“生命通道”推进工作方案》，紧盯人员密集场所门窗违规设置铁栅栏、防盗网等障碍物的问题，组织全面排查，严格执法整治，强化警示教育，实施综合治理。
消防安全集中除患攻坚大整治行动开展以来，截至3月底，各地共依法拆除违规设置的铁栅栏、防盗网、广告牌360余万处，合计1295万平方米。
孙毅军表示，下一步，国家消防救援局将坚持问题导向、底线思维，多措并举、综合施策，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的问题隐患，坚决推动拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网等障碍物，进一步建立健全从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的制度机制、责任链条和防控体系，有效防范遏制群死群伤火灾事故发生，更好地履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。
加大督促整改力度
今年3月份，国务院安委会组织22个综合检查组深入各地开展了一季度安全生产明察暗访。
据汪崇鲜介绍，此次明察暗访采取随机多线暗访、实地走访核查等方式，共抽查重点行业领域企业单位1327家，发现问题隐患5580项，其中重大隐患141项，均已移交地方及时整改。
同时，借鉴事故调查的做法，从企业安全管理、主要负责人履职、第三方中介机构指导服务以及有关部门监管执法等方面，对44家存在重大隐患的企业单位开展“解剖麻雀”式调研，着力破解重大事故隐患查不出、消不了的难题。
“当然我们在明察暗访中也发现了一些共性问题。”汪崇鲜说，一是企业单位安全生产主体责任落实不到位。部分企业主要负责人没有履行安全生产职责，在安全生产检查上走过场，安全投入上打折扣，安全制度与日常管理“两张皮”，有的负责人甚至长期不在岗，通过委托、协议等方式转嫁安全生产责任。
二是个别行业领域重大事故隐患比较突出。部分矿山、危化品、城镇燃气、交通运输企业以及餐馆、旅店等人员密集场所的安全隐患排查治理流于形式，重大事故隐患常治长存，违规动火作业、堵塞应急疏散通道等问题屡禁不止。
三是安全生产社会化服务机构没有有效发挥作用。部分中介机构责任心不强，专业水平不高，没有认真负责开展安全评价，对明显的风险隐患熟视无睹，对重大事故隐患漏项没有作评价，对企业缺乏连续的服务指导。
此外，也存在个别重点工作落实不到位的问题。个别基层政府和有关部门推进安全生产治本攻坚三年行动进展缓慢，矿山、危化品、城镇燃气等专项整治工作在个别地区成效不太明显等。
“下一步，国务院安委会办公室将针对上述问题加大督促整改力度，对典型案例进行深入系统剖析，进一步推动加强重点地区和重点行业领域安全生产工作。”汪崇鲜表示。
