北京拟出台17条措施支持平台经济发展

2月7日，北京市市场监督管理局制定《关于优化电子商务经营者准入服务工作的通知（公开征求意见稿）》（下称《通知》），拟出台17条举措以促进灵活就业，鼓励、支持平台经济规范、健康发展。

其中，“个体网店”可将网络经营场所变更为实体经营场所；除投诉举报等特殊情况外，市场监管部门对个体网店实施“触发式监管”等均为创新举措。征求意见稿还提出了多项帮扶举措，支持电商平台为“个体网店”提供一系列便利服务、电商平台不得强制依法无需登记的自然人办理营业执照等。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林在接受记者采访时表示，该系列举措出台，对平台企业管理义务有所减弱，以简化管理义务的方式，为个体民营经济“松绑”，减少对经济企业的干预力度，促进民营企业和个体工商户茁壮成长，发展壮大。

为个体网店“松绑”

更充分享受平台经济红利

《通知》中对于个体网店有多条便利举措，体现在优化准入服务举措、强化主体责任等方面，包括：支持个体网店采用“一照多址”方式记载多经营场所信息、多网络经营场所个体网店无需办理多个营业执照、不再标注个体网店营业执照有效期、电商平台不得强制依法无需登记的自然人办理营业执照、实施触发式监管等，为个体网店提供宽松的经营环境，减少营商限制，解决和改善了以往商户在平台经营和交易中的问题，有效促进平台市场交易更加自由活泼。

从事私人定制画像的小刘向记者表示，“对于在多平台开设小店的我来说，‘一照多址’能够简化经营场所信息。未来，我还可以通过‘个转企’方式转型升级为个人独资企业、合伙企业或有限责任公司，希望能更好更充分享受到平台经济的红利。”

“一本生意两份租”的问题有了解决办法，根据《通知》，个体网店可将网络经营场所变更为实体经营场所，有效降低个体网点的经营成本。盘和林介绍，“以前网络经营场所和实体经营场所分离，就需要两个场所，对于企业来说就需要两个地址，付两笔租金。如今不用了，是为个体经济省钱，也增加企业直接销售的比重，为消费者提供更多的优惠。”

农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅表示，个体网店通过地址变更，还可以拓展线下经营渠道，实现“线上+线下”的经营闭环。

“平安无事少相见”，《通知》创新实施触发式监管。市场监督管理部门对仅通过网络开展经营活动的个体工商户坚持“无事不扰”原则，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，原则上不开展线下监督检查，最大程度减少对正常网络经营活动的干扰，减轻个体工商户的负担。

“小本买卖轻登记”，电商平台不得强制依法无需登记的自然人办理营业执照。电商平台应遵循自愿、平等、公平、诚信原则，对销售自产农副产品、家庭手工业产品，利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动，以及依照法律、行政法规不需要进行登记的自然人，不得强制要求其办理营业执照。

“这一次‘松绑’，释放了对平台经济友好的态度。”巨丰投顾高级投资顾问翁梓驰在接受记者采访时表示，此次准入服务举措的优化，便利了个体网店，一方面对于自身发展有更高要求的个体网店还可以进行“个转企”，实现历史传承；另一方面个体网店也将能用“一照多址”的方式，记载多经营场所信息。在方便了个体网店的同时，有利于个体网店做大做强。

据介绍，《通知》起草前，北京市市场监督管理局为充分了解电商平台、电子商务经营者的经营需求，先后组织多场调研座谈，邀请了微店、京东、美团、百度、抖音等知名电商平台企业及基层管理者共同商讨优化北京电子商务经营者准入服务等问题。

2月7日下午，记者致电上述部分企业，多家公司客服表示目前还暂未接到相关通知。

对平台约法三章

反垄断规范平台市场行为

互联网电商风口下，平台对入驻商家的控制是轻而易举的。

平台与商户之间的力量不匹配、地位不平等，因此平台可能会滥用其强势地位对商户施加不合理的行为。比如，收取不合理费用、附加不合理条件等，以此限制商户的自主经营。此时商户可以寻求市场监督管理部门的帮助，请求有关部门责令相关平台限期整改或罚款。

上海正策律师事务所李翔在接受记者采访时表示，就本次举措明确的平台责任来说，总体上是要求平台从便利商户经营、减少程序壁垒、强化管理责任的角度出发，为经营商户提供帮助与服务。具体来说，电商平台可以在网络经营场所证明服务、营业执照登记、申办市场主体登记、信息公示等方面为商户积极提供必要的帮助。

平台应如何更有效保障内外部公平竞争？李翔介绍，对于平台内部来说，平台企业应该配合市场监督管理部门对平台内的经营者实施信用监管，建立有效的赏罚机制，对有不正当、甚至违法的经营者予以相应惩处或配合有关部门处置；至于外部方面，主要涉及到各平台间的竞争。“互联网平台因其特性极易在相关领域形成市场垄断地位，此时企业的行为极易落入《反不正当竞争法》《反垄断法》的规制。为此，平台企业一方面应该加强自身合规建设，另一方应当积极配合有关部门的监管，以此保证在公平竞争的环境中平稳发展。”

此前部分网络平台企业通过“科技企业”的外壳，无牌或超过许可范围从事金融业务，绕过金融监管，将巨大的风险转嫁至为其提供资金的合作金融机构。“若违规的平台企业采取不法手段企图绕过监管，监管机关会要求其整改，或将面临巨额罚款。”李翔表示。

今年1月份，北京市市场监督管理局制定并累计向全市400余家平台企业推送了《北京市平台经济领域反垄断合规指引》，对150余家平台企业开展线上专题培训，开设反垄断法精品课堂，举办相关线上讲座17场，以探索柔性执法方式，强化反垄断合规指导。

平台经济高质发展

是经济提质换挡的必要之举

此前召开的中央经济工作会议明确提出，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，预计2023年我国平台企业在转型创新、国际拓展方面将再上新台阶。

而日前北京市印发的《2023年市政府工作报告重点任务清单》中提出，北京市将积极促进平台经济持续健康发展，创建“全国网络市场监管与服务示范区”，推动形成一批“绿灯”投资案例，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手；紧扣平台企业在京业务拓展需求，提供更有针对性服务，支持平台经济向硬科技转型；加大研发创新、场景应用、融资上市等支持力度，加快培育一批独角兽、专精特新小巨人、隐形冠军企业。盘和林表示，此次准入服务举措的优化，对于个体网店来说，主要是增加个体网店经营自由度，提高便利性，减少限制，为个体网店发展提供良好的外部环境，以此激活个体经济。

翁梓驰表示，该系列举措出台对平台经济意义非凡：首先举措为了帮助更多的商户克服疫情给经营带来的不利影响，经营步入正轨；其次监管无事不扰，最大程度减少对正常网络经营活动的干扰，减轻个体工商户的负担；优化准入服务举措，便利了平台商务，也有利于电商平台更健康、快速地复苏。

“让平台经济在我国经济发展中发挥更大作用，是经济提质换挡的必要之举。”袁帅表示。据中国互联网络信息中心预测，2030年平台经济的总规模将达到100万亿元。

袁帅认为，要实现打造更高质量的平台，一方面要建立健全平台经济规范治理体系，加强平台经济全链条监管治理，有关部门进一步完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，同时合理划清平台经济的应负责任边界，构建和营造一个良性的平台发展生态环境；另一方面，政府相关部门和金融端也要紧密和平台联动，获取其发展切实有效需求，畅通资金循环、分类精准施策、强化技术和人才，鼓励和引导其进一步激发平台融合创新，总之应该要坚持发展和规范“双腿”走，促进平台经济行稳致远。