民主与法制网讯（□杨斯萍 通讯员 高茹丹）当车子驶入广东省惠州市博罗县罗阳街道的辖区内，几乎平均每隔几分钟，就能看到一个在建的房地产项目。每个项目的入口处，都设有门禁，门禁的上方，通常都有一句醒目的提示——请走实名制通道。记者从博罗县委政法委方面获悉，在罗阳街道251.62平方公里的土地上，在建的房地产项目就有38个。
这些紧锣密鼓地施工的项目，诚然是罗阳街道经济高质量发展的最好见证，但也在很大程度上考验着当地党政部门的治理能力。如何治理欠薪？就是其中一个重大的课题。有调查显示，2018年，房地产领域欠薪的比重1.75%，是各行业平均水平的2倍多。这一数据足矣证明，该领域欠薪问题的严重性。
一份农民工薪水的背后，也许就是一个家庭的希望。民之所安，政之所向。“与其事后补救清欠，不如事前主动防欠。”博罗县委副书记、政法委书记王强表示，保障农民工工资支付，事关群众利益，事关民生福祉，事关社会和谐。
记者从博罗县委政法委方面获悉，2021年底，博罗县把预防在建房地产项目拖欠工人工资作为市域社会治理创新项目重点推进，选取罗阳街道进行试点，通过搭建信息化监管平台和多部门协同治理，实现了对辖区在建房地产项目工人工资发放的数字化监管、全过程监控。今年1月以来，罗阳街道交出了在建房地产项目拖欠工人工资案件 “零新增”的成绩单。
罗阳街道劳资纠纷调处中心 通讯员供图
搭建专班“会诊”找准“病根”
想为在建房地产项目欠薪“痼疾”开出“良方”，找准“病根”是先决条件。为此，县委政法委牵头抓总，统筹协调住建、人社、公安等职能部门及罗阳街道办组建工作专班，共同为在建房地产领域欠薪问题“把脉问诊”。
“工人上班天数、工资计算方式等往往都是小包工头记在小本上，万一他跑路了，我们处理起来就很难找到依据，容易被牵着鼻子走。”博罗县人社局建筑行业劳资纠纷罗阳街道负责人邓群花告诉记者，由于没有抓手，以往处理建筑领域的劳资纠纷，往往陷入查证难的困局。
劳动用工确认难和工资核算难，只是建筑行业劳资纠纷多发的诱因之一。专班调研发现，长期以来，房地产领域工资支付经过总包单位、分包单位还有包工头等多个环节，层层转包、违法分包的情况，让工资容易被截留、被克扣；此外，农民工工资和工程款相混淆、项目“烂尾”没钱可发等问题也比较突出。
针对上述问题，经过“会诊”，专班决定针对层层转包、违法分包现象与实名制、分账制落实不到位两大主要“症结”逐一对症施策，确保试点取得成效。
制度先行 罗阳改革“师出有名”
凡兵，制必先定。推进欠薪治理试点取得实效，必先完善制度设计。
2020年5月，我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规——《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）正式实施，这是推进保障农民工工资支付工作法治化、规范化的重要标志，也是博罗县开展预防在建房地产领域拖欠农民工工资试点工作的有力抓手。
结合《条例》精神和调研的结果，县委政法委统筹公检法司的工作职能，立足于罗阳的调研情况，制定了《成立工作专班联合检查罗阳试点工作方案》《关于防范罗阳街道房屋市政工程建设领域拖欠工人工资工作的通知》《关于工程建设领域农民工工资保证金相关工作的指引》《关于进一步明确博罗县房屋市政工程建设领域工人工资支付管理工作的通知》等一系列指导性文件，为试点工作提供制度保障和工作指引，确保试点“师出有名，于法有据”。
为了解决监管人力不足的问题，罗阳街道主动担起属地责任，专门聘请了10名专职人员成立日常管理团队，将辖区36个在建房地产项目划为4大片区，实行网格化管理，设4个检查小组，每个检查小组由3-4名专班成员组成，确保每个项目有专人负责检查、监督落实各项制度的实施。
聚焦“人”“钱” 牵住治理欠薪“牛鼻子”
“要预防欠薪，关键在于‘算清账’和‘发出钱’。”罗阳街道办副主任林康健说道。对此，博罗县紧紧牵住“人”和“钱”这两个“牛鼻子”精准施策，全面推行“实名制”和“分账制”，首创四方监管机制。
2021年11月26日，首场建筑领域工人工资权益保障宣教活动在罗阳街道碧桂园滨江府举行。活动面向一线工人群体，详细讲解了实名制通道制度的重要性和必要性。
“只有真正压实工地的实名制闭环管理，工人权益和主张工资才有保障，我们处理欠薪案件才有抓手。”为此，邓群花几乎每天都风雨不改地领着专班到工地检查，一旦发现有工人不走实名制通道进出施工现场，就立即发出整改通知书。
新入职的工人是否亲自签订劳动合同？这也是专班检查的重点。“我们综合了用工方的顾虑和农民工工资保障两方面因素，制定了一份标准化劳动合同，主要在合同上约定工人基本信息和薪酬计价方式。”罗阳街道办副主任林康健介绍，要解决欠薪问题，通过签订劳动合同明确工人身份、工资计算方法就尤为重要。为此，罗阳街道联合县人社部门结合房地产项目建设特点，充分考虑劳资双方权益后，共同拟定了标准劳务合同范本、工人承诺书和规范管理通知，并在经过法律顾问审查后作为标准模板在全街道推行。同时，严格落实劳务工资与工程材料款相分离的制度，按照预售款比例把劳务工资划入银行专用账户中，要求项目每月对工资表造册、上墙公示。
“虽然工作频率是加重了，但处理劳资纠纷的压力反而减轻了很多。” 邓群花告诉记者，试点工作以来，专班先后派出检查人员562人次，发出整改通知书76份，接受投诉56宗，协调解决纠纷53起，涉及农民工288人。
建筑行业秩序规范了，感觉到肩上担子减轻的，还有住建部门。“过去逢年过节前一两个月，我们就要进入作战状态，加班加点处理房地产项目的欠薪问题。”县住建局党组成员朱耀昌表示，以前每天疲于奔命，但处理欠薪问题，依旧收效甚微。“今年的端午节，明显‘清闲’了许多。”
据悉，在罗阳试点中，博罗县住建局把工资准时发放作为发预售证的前置条件，从而倒逼企业履行主体责任落实实名制、分账制。
值得一提的是，为进一步强化对工人工资专用账户的全过程监管，博罗首创由人社部门、开发商、用工企业、银行共同签署四方协议。用工方须每月提供发放工资对账单，由专班核对工资发放情况和日常考勤情况一致后，银行方可从劳务工资专用账户中拨付工资至工人账户。这样一来，能有效避免分包商虚报工人数量骗取工资的问题，有助于把隐患消除在源头，确保工人按月足额拿到工资。
科技赋能 用工情况全程留痕
“平台杜绝了分包商虚报套取资金的隐患，提高了企业的资金利用率，有助于控制用工成本。”“有了这个平台，现在每个月都能按时拿到足额的钱。工资有保障，干活也更有力了！”上述话语，前者发言的是用工方——碧桂园集团惠州区域博罗片区大项目总经理王志远，后者则是一名在建筑工地上从业近10年的工人。这个用工方和劳动者都为之点赞的，正是博罗县在建房地产领域工人工资支付监管平台。
“遇到需要合力解决的，我们就在这里碰头。”据县政法委直属机关党委副书记黄伟生介绍，在阵地建设方面，博罗县委政法委拨付专项资金建立专班研判智慧中心及投诉受理大厅，同时，以科技赋能，搭建起博罗县在建房地产领域工人工资支付监管平台，有效实现了农民工工资“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管模式。
在专班研判智慧中心可实时监测各房地产项目实名制通道的画面 通讯员供图
记者了解到，目前，罗阳街道31个已开工在建房地产项目完成了平台实名制、分账制数据录入。平台记载了录入甲方、总包、分包、工人花名册、工资发放情况等信息。点开工人花名册，可看到每一个工人的工种、所属项目、考勤拍照留痕、工时统计、工资计算及发放情况及所签署劳动合同等信息。平台还完整记载了从甲方到分包再到各班组的项目用工框架图，明晰每一个环节的具体责任人，以防发生问题时可一目了然进行溯源。
值得一提的是，该平台还具有欠薪监管预警功能。工作人员可实时查看用工方的工资专户情况，方便及时介入查处，实现抓早防小。通过信息化监管平台，博罗实现对农民工工资发放过程的可视化监测、数据化管理，构建全过程监控、全链条可溯的工资支付监管体系，提高在建房地产领域欠薪治理的精确性、智慧性，并取得了阶段性成效。今年1月至今，罗阳街道辖区无新增在建房地产项目欠薪案件。
从被动“清欠”到主动“防欠”，博罗以制度化建设为先导，以信息化监管平台为抓手，由县委政法委牵头推动依法治理、源头治理、协同治理，从根源上遏制拖欠农民工工资行为，为保障农民工的合法权益保驾护航。下来，该县将不断建立健全长效机制，加强和完善信息化建设，积极探索可复制可推广的经验做法。
