民主与法制网广东讯（记者 陈创中 通讯员 佛司宣）近日，佛山发布《佛山市包容审慎监管事项清单（第一批）》，该清单涉及公安、交通、税务、城市管理、生态环境等五大领域，共372项。其中免罚清单（含轻微违法情形和初次违法情形）182项，从轻减轻处罚清单188项；免检查清单和减少检查频次清单各1项。
为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等要求，提升行政执法水平，不断优化法治化营商环境，助推佛山市在创新行政执法方式上见成效、出实绩。2021 年12 月7 日，佛山市司法局召开《全市三类依职权行政权力事项调整及包容审慎清单梳理工作推进会》。2021 年12 月15 日，印发《佛山市法治政府建设工作领导小组办公室关于开展包容审慎行政执法工作的通知》，统筹全市各执法领域出台包容审慎监管事项清单。2021 年12 月16 日，依据市政府印发《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》，佛山市法治政府建设工作领导小组办公室结合《方案》中关于深化行政监管“精准化”改革工作部署要求，积极与市各执法部门共同谋划推进，以分批制定实施为原则，通过个别部门先行先试有效带动全市多个执法领域推行包容审慎监管。市法治政府建设工作领导小组办公室通过归集整理公安、交通、税务、城市管理、生态环境等部门梳理形成的免罚清单、从轻减轻处罚清单、免检查清单和减少检查频次清单，汇编形成《佛山市包容审慎监管事项清单（第一批）》。
推行包容审慎监管和“双免”监管，深化行政监管“精准化”改革是佛山市《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》重要工作部署。近年来，佛山市不断优化法治化营商环境，积极探索包容审慎监管。市市场监督管理局在全省市场监管系统首推“双容”工作机制。，自2019年以来，先后出台两批共57项免罚清单。，截至2021年底，累计减免罚款超2700万元、惠及2900多家企业。同时积极开展典型案例评选活动，进一步规范、指导行政执法实践，为佛山市推行包容审慎监管提供了丰富的经验借鉴。
佛山主要采取三项举措，稳步开展包容审慎监管。一是坚持围绕市委打造一流营商环境“一号改革工程”这一中心。紧扣市第十三次党代会提出“坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊”的发展主线，聚焦“515”高质量发展战略目标，贯彻落实《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》部署要求，推进包容审慎监管，统筹制定轻微违法行为免于处罚清单、免于强制清单、从轻减轻处罚清单等，进一步优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，不断提升市场主体的获得感和满意度。二是坚持推进行政执法规范化与优化法治化营商环境同部署、同谋划、同推进。以贯彻落实新修订《行政处罚法》为契机，围绕新《行政处罚法》关于无主观过错不罚、首违不罚等修订亮点，推进佛山市行政执法自由裁量权细化工作，完善行政执法自由裁量权基准和建立健全相关配套工作制度，以此推动在多领域实施包容审慎监管，持续优化法治化营商环境，为各市场主体建立更稳定的经营预期。三是坚持多个执法领域齐发力。以分批制定实施为原则，以个别部门先行先试有效带动全市多个执法领域积极推行包容审慎监管。市交警部门贯彻“宽严相济”的执法理念，建立“一般违法首次警告”“轻微违法不予处罚”等清单。自实施以来，对符合“一般违法首次警告”情形的车辆和驾驶人共作出144810宗警告，撤销符合“轻微违法免罚”条件的处罚决定713宗。市交通运输局积极推进执法规范化建设，严格执行新修订《行政处罚法》“轻微不罚、首违免罚”的要求，公布了交通运输领域轻微免罚事项120项。2021年共作出轻微违法不予处罚决定203宗。市城市管理和综合执法局以制定完善行政处罚自由裁量权标准和适用规则为着力点，结合新修订《行政处罚法》“首违免罚”规定，将“随意倾倒、抛撒、堆放生活垃圾”“占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为”等25个事项纳入“首违免罚”清单。市生态环境局持续推进精准执法，针对不同区域、不同行业、不同风险等级、不同信用评级的污染源进行科学分类，实施污染源分级管理，按照免于现场检查企业、减少现场检查企业、特殊监管企业和普通监管企业等四类予以分级监管和纳入正负面清单管理。目前，佛山市共1964家企业纳入正面清单，10家企业纳入负面清单。市税务局坚持包容审慎原则，积极推进“精确执法”，创新选取日常税务行政处罚业务中占比近80%的“逾期申报”处罚业务作为突破口，在金税三期税收征管系统嵌入“行政处罚裁量基准智能模型”（简称“智能罚e助手”），优化革新执法流程和方式，推动税务治理信息化与法治化深度融合。2021年度全市税务领域共有13607次违法行为确认首违不罚，有效推进包容审慎监管。
下一步，佛山市将持续推动全市各执法部门积极开展包容审慎监管工作，积极探索制定对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态实施包容审慎的监管规则，制定完善各执法领域包容审慎监管事项清单，完善各执法领域行政处罚自由裁量权标准和适用规则，提升行政执法规范化水平，以包容审慎监管优化法治化营商环境，助力打造一流营商环境“一号改革工程”，为佛山市争当地级市高质量发展领头羊提供有力的法治保障。
