民主与法制网讯（□吴思敏 通讯员 白云政法）近年来，广州市白云区不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，以“双十条”标准全面培育新时代“枫桥镇街”“枫桥式公安派出所”，形成新时代的基层治理模式。2022年，全区源头防范化解矛盾纠纷1.23万宗，带动信访总量从全市第一降至第四，万人信访量全市最低；民商事收案连续两年下降，同比下降18.5%；刑事警情同比下降5.4%，群众安全感上升2.8个百分点、满意度上升4.9个百分点；网格化服务管理工作考评连续4年全市第一。
以“枫桥式工作法”为强基导向 形成建设平安白云工作合力
系统谋划，高位推进。白云区委高度重视，于2020年在全市率先成立“枫桥镇街”“枫桥式公安派出所”评定工作领导小组，由区委书记任组长、区长任常务副组长，在全区24个镇街、27个派出所全面推进创建工作，形成“全区争创”的良好氛围。“区—镇街、派出所”两级同时发力，区委定期研究部署、一年一评比，部门一月一跟踪，镇街一月一研判，将创建工作纳入镇街党（工）委书记年度述职内容，推动新时代“枫桥经验”白云实践落地落实。
问题导向，突出攻坚。做实前期调查研究，将“枫桥经验”与白云实情实际紧密结合，以“创先进、破难题、补短板”为出发点，制定创建方案，立足强化党建引领、化解矛盾纠纷、维护治安秩序、务实基层基础等重点工作，明确9个部门责任，针对镇街、派出所分别细化10条创建标准，自2020年起，每年结合重点工作调整创建标准，确保标准紧跟大局、责任清晰明确、考评精准有效。
竞标争先，激励带动。将“枫桥镇街”“枫桥式公安派出所”创建纳入绩效考核、平安白云建设考评的重点工作，区财政配套日常创建资金及创成奖励资金，创建结果与干部考核挂钩，创建成功的镇街、派出所分管领导优先提拔使用，有效激发基层全面共创的积极性、主动性。2020年开始创建以来，成功评定2批共2个“枫桥镇街”、5个“枫桥式公安派出所”。
完善多元解纷机制 力争矛盾不上交
“全方位”排查。改矛盾纠纷“坐等上门”为“主动发现”，创新建立“三捕三捉”弱信号打捞模式，通过“解纷平台捕、警情工单捕、线索舆情捕、网格‘巡查捉’、镇街村居‘定点捉’、部门‘专线捉’”的方式，坚持每天对警情和“12345”工单进行研判，实时关注上级交办、同级转办、情报预警和群众举报的线索，发动楼栋长、网格员、村居干部、社区民警和广州街坊群防共治队伍每日巡，由职能部门定期对主管领域的矛盾纠纷进行滚动排查，实现各类矛盾纠纷信息全方位收集。
“一本账”管理。依托“白云区矛盾纠纷多元化解平台”，通过“横纵结合、数据汇集、共享整合”，实现全区矛盾纠纷“一本账”管理。横向，打通平台与市人民调解信息系统、区网格化指挥调度平台、区法院审判业务系统的数据壁垒，建立实时可查、动态可感、历史可溯的矛盾纠纷“数据库”。纵向，在群众利用微信小程序自主反映矛盾纠纷的基础上，平台通过整合区矛调中心，部门、镇街、村居和各类调解组织排查的矛盾纠纷，实现矛盾纠纷量化管理。
“一站式”化解。打造白云区矛盾纠纷多元化解平台，开发“云法调解”微信小程序、建立部门镇街在线可视调解室、开设专项服务窗口，实现矛盾纠纷化解“线上一码通”。建强区、职能部门、镇街、村（社区）四级人民调解队伍，成立由行业主管部门牵头的交调委、商调委、婚调委等行业性调解委员会，整合律师、仲裁、人民调解等资源，采取人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”和诉调、警调、访调“三调对接”措施，形成区—职能部门—镇街—村（社区）4级协调联动和N个调解组织共同参与的“4+N”矛盾纠纷多元化解体系。
创新“352”工作法 推动平安不出事
通过“三个一”管好一栋楼。创新建立“楼栋长+电子门禁+联网视频”人屋管理机制，以谁受益、谁管理为原则，每栋楼配备1名楼栋长、1个全区统一管理的电子门禁、1支存储时间不少于30天的联网视频，从而发挥科技+人力双核效果，将栋长作为管理主体，落实做好出租屋日常巡查、信息登记和治安防控等工作，实现管好一栋楼，管住屋里的人。目前，全区出租屋、工厂企业等房屋全覆盖配备栋长25.35万名，13.63万栋出租屋100%安装电子门禁及联网视频。2017年以来，全区通过门禁系统累计预警重点人员41万人次，抓获犯罪嫌疑人4568人，打掉犯罪团伙68个。
立足“五个口”推进视频建设。全覆盖推进“路口、村口、巷口、档口、门口”等重点部位视频升级建设，建立“一支专职视频监看队伍、一张岗位职责规范图、一份每日任务清单表、一套奖惩管理工作机制”视频应用工作法，建设区视频统一汇聚平台，将统一整合归档的数据赋能区城中村治理综合指挥调度平台、网格化服务管理平台等多个智慧应用，夯实治理数据支撑，实现对人员密集区域、重点场所、要害部位风险隐患的自动感知、预警防范、目标追踪等。目前，全区建立汇聚视频监控12.8万支，基本实现公共区域全覆盖。2022年，通过人脸预警抓获全国在逃人员68人，视频协助破刑事案件占比达79.14%，全市排名第一。
筑牢“两道防线”强化治安防控。深化技防，全覆盖推行围院式管理，在48个城中村出入口设立道闸、车辆自动识别、智能高清前端等智能围蔽设施出入口541个，实时采集各类治安要素，将数据接入村社统一指挥平台，形成智慧互联防控体系。加强人防，建立最小应急单元3384个，组建治安联防队员8333人，打造“广州街坊”群防共治队伍75支，通过“定点+定时+流动”的方式加强重点部位治安巡防，筑牢安保防线。2022年8月，“广州街坊•最小应急单元建设全省现场会”在白云区举办，得到省市领导高度肯定。
深化网格化工作 确保服务不缺位
夯实基础，优化网格划分。按照“每格300-500户”标准优化综合网格3454个，做到网格划分清晰到户，不漏一户，网格内工作量均衡。率先完成网格员专职化，创新建立“1+1+5+N”（1个网格长+1个网格员+网格“五长”，党小组长、网格长、议事长、监事长、警长+N个志愿者）网格团队工作模式，推动职能部门资源力量下沉网格，凝聚多元共治合力，形成以网格长为“龙头”，专职网格员为“纽带”，网格“五长”为“骨干”，网格服务团队为“辅助”的网格服务管理队伍。健全网格服务管理制度，完善入格事项运行保障、工作绩效考评等相关配套制度。
科技赋能，智慧化支撑精细化管理。统一工作终端，整合网格、来穗、云盾系统移动采集终端，以云盾系统作为统一数据采集入口，大大减轻基层重复采集数据负担，实现数据“一次采集、多方共享”。建成区社会综合治理网格化平台，对接市网格化服务管理平台、区综合指挥调度平台和公安、来穗、城管等多个部门业务系统，实现网格事件在市—区—镇街—网格四级顺畅流转，从“上报”到“办结”实现全流程闭环管理。以网格化平台为底座，汇聚部门社会治理数据，推动“人屋车场网”、重点人群、实有力量等数据上图入格，实现“一张图”知格内事、“一张网”高效运作。
做优服务，形成共治共享网格模式。实行综合网格员每日“双巡”工作机制，做到察民情、访民意、解民忧。按照“一格一站点”，在每个综合网格内全覆盖设置网格工作站点，张贴网格信息公示牌，公开网格范围、服务事项、联系方式等信息，第一时间倾听群众诉求，回应群众关切，推动实现“有困难找网格员”。大力推广“白云网格”小程序，为群众提供上报反映问题线索的“一站式”平台，引导群众自主上报身边的问题隐患。在3454个网格全覆盖组建网格微信服务群，发动群众120多万人入群，入群群众可随时在线向综合网格员反映问题线索，推动基层困难第一时间发现、第一时间反馈、第一时间解决，实现零距离沟通。
下一步，白云区将继续以问题为导向，以目标为牵引，把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为使命担当，以“枫桥镇街”“枫桥式公安派出所”“枫桥式基层综治中心”创建为载体，以“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”为重点，全面深化矛盾纠纷排查化解、全域加强社会治安整体防控建设、全力提速优化服务管理水平、持续发展壮大群防群治力量，推动“枫桥经验”在白云社会治理全领域覆盖、全方位拓展，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，绘写具有时代特征、白云特色的治理“枫景”，以高质量社会治理效能助推更高水平平安白云建设。
