民主与法制网讯（记者张丽娥 □黄靖）秋日的上午，步行于拥有百年历史的广州市荔湾区多宝街道恩宁路，不一会儿，永庆坊便出现在眼前。抬眼望去，只见青砖与黛瓦交错、传统与现代相融，置身于麻石老街上，一步就是一景，处处都流淌着岁月光影和岭南风情。
永庆坊一角。通讯员供图
作为广州知名的文化名片，永庆坊的风景不止于此。从2015年开始，一场微改造工作就在这片街区进行，时至今日仍未停息。从一期开工到二期推进，从老旧建筑的修复活化到首个非遗街区落成，点滴变化发生在每个角落，不仅交织出一幅别致的广府风情图，也彰显着荔湾区坚持和发展新时代“枫桥经验”、激活基层治理的蓬勃生机。
共同缔造 把“拍板权”交给群众
永庆坊是以骑楼和西关文化著称的历史文化街区，面积11.37万平方米，人文底蕴深厚，文化遗产丰富。然而，在改造前，由于建筑结构老旧、公共空间缺失等原因，永庆坊长期陷入空心化的境地。
改造势在必行。2015年，荔湾区开启了永庆坊“微改造”项目，在推动改造的过程中，如何兼顾改造更新和历史文化保护，改什么、怎么改、谁来改？引起社会的广泛关注，各方意见不统一，导致更新工作难以推进。
在此背景下，市、区、街道三级联动，成立了广州首个历史文化街区改造公众参与平台——共同缔造委员会。2018年9月7日，恩宁路共同缔造委员会应运而生，其由多宝街道办牵头，荔湾区住建局及区规资局配合，统筹区人大代表、区政协委员、社区规划师、居民代表等共计30余人参与，先后举办40余场“共同缔造”讨论活动。“共同缔造委员会从规划、设计、维护等多个维度引导公众参与，听取和接受不同代表的意见建议，凝聚了最广泛的共识。”荔湾区多宝街道负责人介绍。
达成共识后，荔湾区下大力气推动微改造工作实施，实行“一户一策”，并率先采取了“政府主导，市场运作，居民参与”的模式，通过公开招商的方式引入社会资本，由企业负责改造、建设和运营，解决资金缺乏问题，运营期满后交回政府，实现了政府、居民和企业的“三方共赢”。
为把“好机制”嵌到长效治理，破解改造过后“管理难”问题。荔湾区还建立针对性的民意征集机制，具体包括每日收集游客诉求、每月走访居民群众、与商户代表开展季度座谈等，2021年以来收集意见建议近1000条，实现了100%办结回复。
同时，微改造工作始终遵循“修旧如旧，建新如故”理念，强化风貌保护和肌理保留，聚集人气的同时也要留住乡愁。今年国庆期间，永庆坊辖内一店铺开张营业，突出的展示橱窗与建筑传统的历史风貌冲突明显。接到群众反馈后，街道立即向区有关部门反映，其后，区文广旅体局牵头，联合街道城管执法部门等在现场召开了共同缔造委员会协商会议，征集意见、充分协商。“两天后，在物管公司的协助下，商户就自行拆除了橱窗并且恢复了建筑的原有风貌，这样的例子还有不少，参与共同缔造的力量也越来越多。”荔湾区多宝街道负责人介绍。
“以前这个地方脏乱老旧，现在比过去好太多啦，环境漂亮、干净整洁，居委也很关爱我们这些老人家。”霞姨是住在永庆坊的一名老街坊，她见证了永庆坊的美丽蝶变。自微改造项目启动以来，曾经沉寂的永庆坊焕然一新，新的空间形态不断加入，外来文化与原生文化互融共生，先后获得全国、省、市多项规划、建设、旅游等方面奖项，被评为全国第一批历史文化保护利用街区，成功创建国家级4A景区，吸引了大量游客前来游览。
一站解纷 推进涉侨纠纷多元化解
一项项“微改造”的推进，永庆坊不仅实现了硬件上的改造升级，也实现了文化软实力的创新传承，同时，荔湾区还通过重心下移、资源下沉，推动矛盾纠纷多元化解，为这片街区携来了诸多的和谐与暖意。
“太感谢了，矛盾这么快就解决了！”2021年5月，在荔湾区多宝司法所，65岁的林伯和61岁的陆伯这对老街坊终于握手言和。原来，十多年前，两人因房屋装修问题发生隔阂，随着时间的推移，矛盾越积越深，人民调解员获悉情况后开展走访调查，并主持双方进行调解，前后仅用一周多的时间，就化解了两人长达十余年的积怨。同时，双方当场向法院申请司法确认，纠纷立即化解在诉前。
人民调解、法律援助……许多暖心的故事正在多宝司法所里发生。多宝司法所位于永庆坊旁，嵌于传统民居中，空间不大、“五脏俱全”。据了解，多宝司法所建立了“一站式”永庆坊矛盾纠纷多元调处化解中心，整合法院、司法、公安等多方力量，设有法官工作室、检察官工作室和中立法律服务点等。同时，健全完善街道、社区（10个）两级调解委员会和横向联系行业性调解室、专业市场调解室、专家级调解团队，开通了调解室与区、街道综治中心、社区警务室和区法院诉讼服务中心线上视频对接系统，构建了“大调解”格局。
调解人员正在耐心调处涉侨纠纷。通讯员供图
多宝司法所相关负责人介绍，多宝司法所立足本地侨房、侨眷多和永庆坊景区特点，在全国首创了“法院+司法+侨联”涉侨纠纷多元化解模式，由区法院、区司法局、区侨联共同组成区涉侨纠纷多元化解工作领导小组，建立沟通协调机制、信息共享机制和联席会议制度，参与恩宁路历史文化街区共同缔造委员会工作，与人大代表、政协委员、居民代表、商户代表等协商共治永庆坊，为实现老城区新活力提供了法治保障。
近两年来，多宝司法所组织各级调委会通过实地、电话、微信等手段累计开展矛盾纠纷排查30余次，共调解各类矛盾纠纷314件。2021年10月，多宝司法所被司法部评为“全国模范司法所”，群众合理诉求“只进一扇门、最多跑一地”已成为温暖现实。
激发活力 绣花功夫打造平安荔湾
10月6日，永庆坊内，一位老人在下楼梯时不慎踩空，造成头部和眼角受伤，除两处外伤流血外暂无其他不适。工作人员接报后，值班医生迅速出动，前往现场消毒止血，随后，120急救人员赶到现场，最终，老人被妥善转移到医院，在场人员都松了口气。
今年国庆假期期间，永庆坊片区8 天累计接待游客达到106.3万人次，最高客流峰值达4.5万人。面对如此庞大的人流量，永庆坊如何出招应对？
记者了解到，为守护群众假日平安，荔湾区多宝街道永庆坊联勤指挥部探索出了一套针对性的防控模式。首先，指挥部制定了具体的工作方案，明晰指挥部调度、协调、联络、通报、反馈等工作闭环机制及各方责任；其次，搭建“技防+人防”立体化防控体系，除了试点综合安防智慧系统，还每天专门派出 8 名“西关达人”群防共治力量和市红十字会、众行应急救援专业人员参与指挥部应急值守、巡逻防控；最后，强化巡逻防控，协助交警部门做好车辆限行、临时交通管制等工作。保障了永庆坊中秋、国庆“双节”期间的平安有序。
群防共治队伍正在日常巡逻。通讯员供图
近年来，荔湾区下足“绣花功夫”，积极探索社会治理新理念、新机制、新方法。这种工作思路，不仅浸润在永庆坊的一砖一瓦中，更是体现每一件平凡的小事上。从日常群众服务，到矛盾纠纷化解，再到安全秩序守护，荔湾区努力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理格局，建立“群众自治、专业兜底”调解机制，组织网格员、商户、退役老兵、物业员工等组建“永庆平安”群防共治队伍，整合政法综治、执法、公安、市场监管等力量组建“联合执法队”，对“永庆平安”无法及时化解的矛盾纠纷，兜底开展联合调处。2021 年以来，永庆坊片区化解矛盾纠纷达180余件，化解率100%，做好了平安荔湾“大文章”。
荔湾区委政法委相关负责人介绍，接下来，荔湾区将创新和发展新时代“枫桥经验”，多策并举激发社会治理活力，使得民生福祉成为高质量发展的厚重底色，推动以人为本的历史文化名城保护理念深入人心。
