民主与法制网讯（□李锡平 通讯员沈芳森）党的二十大报告提出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，广东省中山市板芙镇以“1+6+N”工作体系建设为牵引，坚持源头预防、系统解纷、协同共治，积极探索基层社会治安综合治理的创新途径，不断完善基层矛盾纠纷预防化解工作体系，推动基层社会治理向更深层次、更广领域迈进，为构建和谐稳定的社会环境奠定坚实基础。
源头预防，牢牢把握防范化解社会矛盾“主动权”
近日，家住板芙镇富豪南街的李先生向相关部门反映，在雨污分流项目中，因施工单位操作不规范，导致其房屋二、三楼楼板出现多条裂纹。涉及李先生房屋开裂的雨污分流项目属于中山市未达标水体综合整治工程（岐江河流域－板芙镇）水污染治理项目中的一部分。
为防范和化解此类纠纷，板芙镇前瞻性制定了《板芙镇关于未达标水体工程房屋受损修复及补偿工作方案》，设立水体项目房屋纠纷处理领导小组，将涉工程导致的房屋纠纷处理问题纳入水污染治理工作进行统筹，并制定具体处置流程。
收到李先生反映的情况后，有关部门根据《修复补偿方案》立即启动处置程序，实施专人跟进，截至目前，该案件已成功调解结案。
《修复补偿方案》正是板芙镇将“源头预防”的核心理念融入基层社会治理的生动体现。为推动风险隐患和矛盾纠纷的源头预防，筑牢基层社会治理的“第一道防线”，板芙镇探索建立了“1+3”机制，切实提升基层预知预警预防能力，确保各类矛盾风险发现在早、处置在小。
“1”即建立健全矛盾纠纷排查机制，发挥镇村两级综治中心、村调委会、网格员的职能作用，定期对辖区内各类矛盾纠纷进行全面排查，重点关注社会热点、难点问题，及时掌握矛盾纠纷动态。
“3”即强化矛盾纠纷化解能力，建立健全人民调解员“月培训”工作制度，发挥村（社区）调解委员会的主力军作用，为当事人提供更加专业、高效的调解服务，确保纠纷得到妥善解决；强化重点人群服务与管理，坚持因势利导、因人而异原则，制定个性化的帮扶计划，提供就业、教育、心理等支持，定期走访、谈心谈话，了解其思想动态和生活状况；强化社会心理服务体系建设，制定出台《板芙镇加强社会心理服务体系建设工作实施方案（试行）》，建成镇级和11个村级社会心理服务站及设立“粤心安”等，普及心理健康知识，提高群众对心理健康重要性的认识，鼓励积极寻求帮助。
锦旗赠亲人。通讯员供图
系统解纷，精准构建矛盾纠纷调处化解“防火墙”
板芙镇四联村村民冼某与邻居黄某，自从2011年起因房屋共用巷用地边界不清晰而矛盾不断，双方多次到镇相关部门投诉，甚至从口角逐步发展成肢体冲突。2022年3月，板芙镇建立以司法所所长为组长的特别调解小组，通过摸清情况、专题研究、制定方案、“背对背”沟通等程序，经过十多次的约访、接访、到访及现场测量，最终成功促成矛盾双方对争议土地作出让步，该起持续12年的矛盾纠纷成功化解。
这是板芙镇全链条化解矛盾纠纷的典型案例。近年来，板芙镇注重“系统解纷”，积极发挥“四支队伍”作用，精心打造了一张高效、有力的基层社会治理网络，形成矛盾纠纷化解调处闭环。
驻村工作组听民情。驻村工作组每周二深入村居，走进农户家中面对面交流，倾听心声和诉求，敏锐捕捉各种矛盾纠纷的潜在苗头，并凭借自身专业知识和丰富工作经验，精准把握问题核心所在，提出既符合实际又切实可行的解决方案，为促进村（社区）和谐稳定发挥作用。
政法综治力量当主力。镇综治、公安、司法等部门工作人员改变“救火式”调解介入方式，以主动预防为主，深入村（社区）、住宅小区、企事业单位、工厂、学校等重要场所，排查解决矛盾纠纷，开展普法宣讲，提升群众法治意识和法律素养。目前已形成每村（社区）1名驻村民警、1名驻村律师、1个调解委员会的“三个一”政法综治力量结构。
应急处置队伍解难题。为高效解决基层社会治安综合治理中出现的各类矛盾纠纷，板芙镇组建了一支由公安、综治、信访、司法部门以及各职能部门和村（社区）业务骨干组成的快速处置应急队伍，设立应急处置工作领导小组，制定详尽处置应急预案，确保在矛盾纠纷初起时能够迅速介入，现场调查、调解和处置，有效避免矛盾激化升级。
行政执法力量强监督。充分发挥行政执法协调监督在规范社会行为、保障社会秩序、提升社会效能和推进基层社会治理中的重要监督约束作用，制定《板芙镇行政执法协调监督权责清单》等文件，明确监督的范围、内容、方式和程序，形成有效的制约机制，从源头上防范矛盾纠纷的发生。
协同共治，持续绘制基层社会治理“同心圆”
“多亏了你们帮忙协调，这么多年没办成的不动产证终于到手了，真是太感谢了！”今年5月11日上午，利华星座名苑的30多位业主手持四面绣着“人民公仆为人民 求真务实办实事”等字样的锦旗来到板芙镇政府门前，感谢镇党委、政府坚持逐个环节突破，逐个困难攻克，将压在280户业主心头11年的“办证难”大山彻底“铲平”。
利华星座名苑位于板芙镇，原名南北花园，2013年以来，因开发商资金链断裂、与规划不符、工程款纠纷等问题，致使280户业主无法办理不动产权证，被市列为“问题楼盘”。板芙镇高度重视该“问题楼盘”的化解工作，成立由镇城建局、综治办、公安分局等职能部门组成的工作专班，制订“一楼一策”专项方案。在历经20多场工程竣工验收专题研讨会、13次现场调研、50多次集中磋商协调后，先后完成项目竣工验收、规划验收和联合验收工作，扫清了不动产权证办理的前期障碍，于今年4月30日成功为业主办理了第一份不动产权证。
历经11年之久的利华星座名苑办证难题的解决，背后是党政重视、部门协同、干群一心、多方联动、多元共治的结果。板芙镇始终秉持“协同共治”的理念，以“三个坚持”，推动基层社会治理共建共治共享，形成强大治理合力。
坚持党建引领。最大限度发挥“党建+网格化”管理模式的优越性及“1+6+N”工作体系中“6”的联动作用，全面整合党建、综治、司法、环保、应急、市场监管、综合执法等部门力量，变“各司其职”为“协同作战”，实现“党建引领、多网合一、全域覆盖”。利用“粤平安”系统线上四级联动机制，通过网格巡查，敏锐察觉潜在问题，迅速启动主动流转程序，促使相关部门主动介入处置，确保矛盾纠纷在萌芽阶段即得到妥善处理。
坚持群防群治。大力推动群防群治队伍建设，打造治保会、楼栋长、企业防治服务队等群防群治队伍，截至目前，共有相关人员3280人。同时，积极倡导群策群力、共建共治共享，充分释放住宅小区业主在基层社会治理中的巨大潜能，助力辖区内各物业小区组建业主委员会，目前全镇成立业主委员会的住宅小区共有4个，为维护社区稳定、促进社会和谐作出了积极贡献。
坚持法治保障。建立法官挂点制度，与三乡法庭紧密合作，在镇综治中心设立法官工作站，推动法律“门诊”深入基层，配合司法确认制度，确保调解工作高效公正。发挥法律援助的扶弱助困作用，实现“应援尽援”。加大法律政策宣传，坚持线上线下相结合，实现法治宣传全覆盖。今年以来共开展村（社区）法律顾问普法讲座15场，“法律云直播”线上普法讲座6场，线下普法4场。
