民主与法制网讯（□黄靖 通讯员 文骏 倪少英 陈俊良 陈玉敏）初冬羊城，暖意融融，在正佳广场前，3名装备盾牌和头盔的正佳广场最小应急单元队员在收到测试指令后，1分钟内就迅速到达了路面指定位置开展防暴应急演练，引得路人驻足观看。测试结束后，队员们随即返回了原来的安保岗位，路面重归平静。
正佳广场最小应急单元队员模拟演练现场。黄靖/摄
“练”在平时，“用”在及时。近年来，广州市社会面治安防控最小应急处置单元（以下简称“最小应急单元”）已成为警民共建城市安全 “最后100米”的先锋力量。这支以“政法统筹、公安牵头、部门联动、基层建管”理念而创新建立的队伍，从群众中来，守护在群众身边，凝聚起社会面各类群防群治力量，担负起“第一时间发现隐患苗头、第一时间控制风险扩大、第一时间处置常规可控事件”的职责使命。
全国首创：对守护“最后100米”的创新探索
广州，作为国家重要中心城市和超大城市，地处改革开放前沿，城市要素多、体量大、能级高，社会治安形势复杂多变。面对社区村居、单位、场所、部位安全防范力量分散的情况，要如何延伸警力、守护好现代城市社会治安防控的“最后100米”，成为广州公安探索新时代超大城市社会治理路径的重要课题。
如何在挑战中突围？从2021年开始，广州公安先行先试，深入重点单位、人员密集场所、镇街村居开展调研，初步摸清全市社会面防控力量底数、人员构成、建设意愿和问题难点，围绕建设规范、法治保障、勤务安排等方面的可行性深入研究。2021年5月，广州市公安局在广东省公安厅、广州市委市政府的领导下，依托平安广州建设架构，立足城市治安形势、基层社会治理、治安防控体系建设和应急处突等实际需求，在全国范围内首创“令行禁止、有呼快应、处置及时、运行顺畅”的最小应急单元防控体系。
据了解，在创建最小应急单元的初始阶段，首先要解决的就是人力和资源问题。针对这一情况，广州公安聚合各部门、各单位、各场所安保负责人、保安员、联防队员、网格员、志愿者等各类群防力量，把散落力量“聚”起来；协调发挥市、区两级见义勇为基金会、174个镇（街）平安促进会等社会组织作用，通过财政拨款、企业资助、社会捐赠等渠道筹措资金、配齐装备，把社会资源“融”进来；创新实行“综合网格+专业警格”支撑联动，推动公安、综治、城管、安监、应急等基层部门阵地共用、资源共享，形成下沉资源聚集效应，把基层阵地“用”起来。
在此背景下，从2022年5月起，广州公安实行最小应急单元分类建点，首先在医院、中小学幼儿园、商圈等重点单位和场所先行探索建设。在取得经验的基础上，按照治安保卫重点单位、人流密集场所、企业事业单位、村居社区等四类标准由易到难、从点到面，实行分类布点拓面，在全市推行建设最小应急单元，基本实现城市基层单位、重点场所、重点部位全覆盖。
数据显示，目前，广州全市在线运行最小应急单元2.3万个、累计聚合各类群防共治力量36.96万人，日均4.1万人上岗打卡执勤；基础装备配备率、对讲机配备率以及帽子、马甲、袖标等标识统一率均达100%。
“第一时间”：让平安守护就在身边
2月19日13时，在黄埔区文冲街道，一名男子正在打砸路边电动车并大声叫喊，附近街道最小应急单元闻声立即提高警惕，在上前查看情况的同时，上报属地派出所并请求附近的最小应急单元支援。某物业管理公司最小应急单元收到广州最小应急单元调度中心下达的支援指令后，立即携带应急处置装备前往支援，到场后迅速疏导群众撤离，两组最小应急单元在现场有效控制事态，并配合属地派出所民警成功制服该名男子。
第一时间发现隐患苗头、第一时间控制风险扩大、第一时间处置常规可控事件——一起起案例，成为最小应急单元通过对“第一时间”的生动实践。
“‘一张图’和‘一张网’的有力支撑，是最小应急单元能实现‘第一时间’的底气所在。”市公安局最小应急单元办公室副大队长张利介绍道。在广州公安最小应急单元办公室，广州最小应急单元调度中心屏幕上显示的“立码报”系统可视化综合监管中心正在动态更新显示全市最小应急单元运行情况。近年来，广州公安已逐步建立起最小应急单元四级指挥调度体系——广州市公安局指挥中心（含广州最小应急单元调度中心）－各区公安分局指挥中心－基层派出所综合指挥室－最小应急单元，真正实现警令“一键到底”。
据了解，最小应急单元之间地快速支援得益于广州公安建立推广的 “立码报”系统实现的“一张图”实时展示。该系统将全市2.3万个最小应急单元名称、位置信息、责任单位、在岗人员、人员配备等信息要素实时上图。在处置突发案事件时，能确保公安机关清楚“向谁下达”，最小应急单元之间呼叫支援时知道“谁最近”“向谁呼”。而“一张网”精准指挥的实现，则是运用了可视化对讲机，通过打造群防群治实时通联一张网，实现专属对讲机“区公安分局－街镇－最小应急单元”三级通信调度，构建起“一点呼叫、多点响应、一个区域集结”的应急联动机制，助力公安警力与最小应急单元联动处置突发案事件。
比武培训：平安守护的再升级
2023年9月，在越秀区矿泉街一小区门口，一辆电动车发生自燃，火势越来越大，很快，越秀区矿泉街最小应急单元队员闻讯后第一时间赶到现场、及时扑灭了火情。因火情得到及时处理，事件并未造成人员伤亡。“最小应急单元队员们的应急能力很强，如果不是他们及时赶来，肯定会造成很大的损失。”目睹这一切的小区住户何伯感慨道。
越秀区矿泉街最小应急单元一角。黄靖/摄
据了解，以实战为导向的拉练测试也是最小应急单元常态化开展的训练形式之一。作为城市安全“最后100米”的守护者，为确保各个最小应急单元始终保持处于“箭在弦上”的临战状态，各级公安机关依托可视化对讲机和“立码报”系统，随机对全市最小应急单元开展拉动测试，平均每天拉动测试超过800次，做到全时全力以大概率思维应对小概率事件。
随着最小应急单元快速响应、全时处置能力地提升，为矛盾化解、应急处置在时间和空间上赢得了更多优势，推动着新理念的形成发展——依托广州公安最小应急单元四级指挥调度体系，以1个最小应急单元为一点，以就近10个最小应急单元为一线，多线集中形成一个片区，进一步实现了“一点呼叫、多点响应、一个区域集结”的应急联动机制和先期处置模式。同时，最小应急单元与公安、应急等部门捆绑作战，全流程响应，为城市安全建设的“最后100米”再升级。
最小应急单元自开展建设以来，积极配合广州公安参与各类风险隐患苗头排查化解5.2万余件，成功联动处置各类突发事件3900余起，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人800余人，调处各类矛盾纠纷700余起，劝阻轻生人员500余人，救助突发疾病群众、参与灭火等抢险救灾行为700余起，助力2024年全市治安110警情同比下降12.6%。广州市最小应急单元相关创新经验入选“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”，助力广州市获颁2022年度“一星平安鼎”，助推广州市被公安部命名首批全国社会治安防控体系建设示范城市，被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点合格城市。
广州公安相关负责人表示，将坚持聚焦超大城市社会治理体系与治理能力现代化，推动工作重心下移、治理资源下沉，强化公安机关与最小应急单元的联勤巡防、联动指挥、联合处置。充分发挥最小应急单元捕捉社情民意、警情事件的“前沿触角”“一线岗哨”作用，进一步把最小应急单元做深做实做强。积极探索新时代专业力量引领下“公安+最小应急单元”模式在城市群防共治的新路径。
