□ 本报记者 张昊 黄辉
最高人民检察院不久前披露的有关检察业务数据显示,江西省检察业务综合质效位居全国前列,实现了历史性突破,群众对江西检察工作的满意度达99.37%。
《法治日报》记者近日在江西省人民检察院采访时了解到,业务数据变化背后是近年来江西省检察院在系统建设上真抓实干下的功夫,工作理念、作风的转变带来履职能力的提升。特别是江西省检察机关自觉将政治融入业务,不断把检察工作高质量发展“转换”成群众的满意度,争创新时代“第一等的工作”。
下沉调研补弱项推进高质量发展
检察业务综合质效大幅提升是怎样实现的?有什么经验做法?
“江西省检察院采用‘下沉调研’的方式,直面发展中的困难堵点。”面对记者的提问,江西省检察院案件管理部主任葛春瑜进行了详细介绍。
江西是中国革命的摇篮,是一片写满红色记忆的热土。江西省检察院党组要求传承红色基因要一切从政治上看,更好为经济社会发展大局服务,为人民排忧解难。为提升检察机关的履职能力,满足经济社会发展和群众美好生活所需,该院党组多次“下沉调研”,到“现场”去,分析重点问题,提出解决方案。
2021年,江西省检察院两次深入开展“下沉蹲点”业务分析研判会商。江西省检察院党组和各业务部门主要负责人,与业务相对薄弱的九江、上饶两地检察院党组、业务部门主要负责人、员额检察官代表以及基层检察院检察长共同会商,一针见血摆问题,刨根问底查原因。
“下沉蹲点”调研研判发现的全省检察业务的短板、弱项以及普遍性、共性问题,全部列入第二批检察队伍教育整顿方案,全省检察机关上下一体整治、标本兼治。
“针对基层行政检察工作不平衡情况,2021年,江西省检察院相关部门到市、县检察院实地调研24次。”江西省检察院第七检察部主任龚永斌以行政检察工作条线为例,进一步对“下沉调研”补充介绍。
龚永斌说,经过“下沉调研”深入分析,一系列有针对性的能力提升工作陆续展开:加强专人配备开展行政检察工作并督促检查;每半年通报一次人员配备和办案情况;举办行政检察业务竞赛、组织授课培训等多途径提高监督本领;推动会签行政执法衔接文件23份,与司法行政部门、法院会签行政争议化解等文件33份,有效畅通、拓展案件线索渠道……今年上半年,全省基层院办理行政检察案件486件,同比增长85.5%。
记者在江西省检察院采访多个业务部门负责人了解到,这样的数据增长在各业务条线中都能看到,直接反映出“下沉调研”突破困难堵点的有效性。
刑事检察工作中,以确定刑量刑建议为例,采纳率由2020年的94.51%升至今年的99.89%,上诉率则不断下降至2.53%。
民事检察提出支持起诉数从2019年的57件,到今年8月已达1096件。2021年全省检察机关民事检察部门对149件案件开展公开听证,通过“看得见”“听得见”的方式,让群众在司法办案中感受到公平正义。江西省检察院探索构建的一体多元民事诉讼监督格局,也被最高检评为检察改革典型案例。
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在这些工作的基础上,今年以来,江西省检察机关进一步对标“质量建设年”的更高标准,一体强化政治素养和专业能力,以强作风、重落实、提效能为导向,推动政治建设、履职能力水平整体提升,与时俱进转变司法检察理念,依法能动履行“四大检察”职能,真正做到敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督,努力以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。
强基“脱薄”深挖内潜促整体提升
在高质量发展的“攻坚战”中,如果把“下沉调研”突破发展中的堵点看成是“补弱项”,相对薄弱基层检察院的“脱薄”就是“提短板”,基层检察院整体提升就是“战略支撑”。
江西省检察院政治工作综合处处长吴永河介绍,最高人民检察院发出“脱薄攻坚”的号召后,江西省检察院把基层院建设作为“作示范、勇争先”的具体实践,努力打造服务大局、司法为民的“前沿阵地”。
九江市德安县人民检察院曾是第一批被最高检确定为工作相对薄弱的基层检察院之一。
“德安县检察院通过转变理念、提升能力、建立机制和科学管理,完成了从‘后进’到‘先进’的转变。”谈起近年来的变化,该院党组书记、检察长徐昱感慨地说。
徐昱告诉记者,“脱薄攻坚”开始后,德安县检察院班子成员实行“五带头”工作法——带头办理“大要难新”案件、带头上讲台讲业务、带头上党课讲党纪、带头下基层法治宣传、带头执行“三个规定”,做好示范引领。干警们打破“就案办案”的思维,激发出能动履职的主动性,各部门协作配合提高了办案质效。该院的群众满意度排名,从2020年的全省中下游,到2021年进入全省前列,该院还被江西省委授予“平安江西建设先进集体”。
今年2月,萍乡市上栗县人民检察院被确定为全国相对薄弱基层检察院。该院以提升司法办案质效和群众满意度为主攻点,狠抓思想脱薄、业务脱薄、队伍脱薄、基础脱薄四项重点。
与群众“同照一盏灯、同坐一条凳、同围一张桌”,上栗县检察院推行“检察屋场贴心会”,到群众家门口开展公开听证、刑事和解、线索收集等工作,党的为民排忧解难有了更多检察色彩。
赣州市寻乌县人民检察院坚持一切从实际出发,以“转理念挖潜力、聚人心增合力”为抓手,深化落实党组会“第一议题”学习制度,组织开展检察干警“人人上讲台”活动,充分用好最高检为赣州检察机关量身定制的对口援助政策,奋力打好“脱薄”攻坚战。
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江西省检察院在最高检确定的江西4个相对薄弱基层检察院的基础上,对其余7个设区市各确定一个相对薄弱基层检察院,安排政治与业务融合较好的基层院作为结对院,实行跨市结对帮扶,全省基层院建设水平实现整体提升。
建树品牌推动改革提升满意度
在江西采访期间,记者跟随井冈山市人民检察院“燎原青年先锋队”的干警们到茅坪乡神山村,看他们去群众家门口接访普法;跟随瑞金市人民检察院“红都‘青’骑兵”团队的检察官,到瑞金市九堡镇密溪古村祠堂,听他们调解一桩故意伤害案件,为群众带去一堂生动的法治课。
人民检察事业从江西启航,在这片红土地上,江西省检察机关传承“红色基因”,不断探索创新能动履职形式。抚州市乐安县人民检察院打造了“刘莹姐姐工作室”,保护未成年人合法权益;南昌铁路运输检察院开辟了“老铁说法”“铁小安”课堂特色普法栏目,保障旅客平安出行……这些检察品牌推进诉源治理,为巩固党的执政根基提供有力司法保障。
5年来,江西检察公益诉讼部门对标打造美丽中国“江西样板”的要求,聚焦服务国家生态文明试验区建设,主动融入长江流域重点水域禁捕退捕,积极参与蓝天碧水净土保卫战,取得了显著成效。
5年来,江西省检察机关深化群众信访件件有回复制度,控申案件入选最高检指导性案例一件,典型案例14件,创造了“江西经验”。
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以满足群众对美好生活的向往为奋斗方向,今年上半年,群众对江西检察工作的满意度为99.37%,反映出群众对检察工作的认可度。
记者在江西检察机关采访时还了解到,2018年3月以来,江西省检察院党组多次为市县两级检察院检察长和省检察院处长以上干部开展司法改革政策宣讲,引导全省检察人员树立正确的改革理念和价值取向。
对政法领域全面深化改革的重大部署,江西省检察院均及时组织落实,指导制定全省检察改革重点任务清单,建立工作台账,实行项目化管理。围绕重点,江西省检察院一揽子出台18项配套制度,夯实司法责任制改革的制度基础。通过对党史学习教育、政法队伍教育整顿等一系列中央重大部署的落实,江西检察干警的政治素养和履职能力大幅提升。
记者了解到,江西省检察机关将继续提升法律监督工作能力和水平,推动新时代检察工作高质量发展,使党的二十大精神不折不扣地落实到检察工作中,争创新时代“第一等的工作”。
