法治引擎驱动“红船起航地”

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 陈东升

□ 本报通讯员 肖叶美 吴攸

“金山银山，法治是靠山”，浙江省嘉兴市精心编选的公益广告语已成为禾城红船儿女的法治精神追求，深入人心。

近年来，嘉兴市深入践行习近平法治思想，以红船起航地的政治担当，一体推进法治嘉兴、法治政府、法治社会建设，努力成为立法科学、执法严格、司法公正、人民群众法治获得感强的“法治高地”，良法善治已成为嘉兴这座城市的幸福底色。

头雁领航

筑牢法治建设主心骨

南湖水悠悠，红船承载和见证了新中国开天辟地新力量的诞生，一个伟大的政党带着中华民族复兴的梦想从这里起航。

红色成为嘉兴最鲜明的本色，“红船精神”已经融入血脉、化为基因，成为嘉兴的“根脉”。

在着力打造党建高地的同时，嘉兴市委市政府主要领导深深认识到法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，自觉落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设作为整个现代政府工作的基础和核心，将法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划，与推动高质量发展建设共同富裕典范城市等工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

图为嘉兴市一市民准备进入二十四小时法超市咨询相关法律服务。 叶炳华 摄

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民……”2022年11月22日，嘉兴市政府举行国家工作人员宪法宣誓仪式。领誓人左手抚按宪法，右手举拳，宣读誓词，其他宣誓人列队站立，右手举拳，跟诵誓词。

发挥“关键少数”作用带动“最大多数”。一直以来，嘉兴市各级党政主要负责人牢牢把握法治建设的正确方向，当好法治建设的“领头雁”。率先在市政府常务会议环节增设学法课堂——“学法进行时”，把政府常务会议学法作为领导干部集体学法的重要方式之一，进一步规范重大行政决策行为，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定的能力。举办全市法治政府建设专题研讨班，提升政府部门负责人法治意识和依法行政能力水平。

为了让法治政府建设的成果“看得见”“可操作”“能感受”“易评价”，嘉兴出台《嘉兴市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，确定“十四五”期间嘉兴市法治政府建设总蓝图、路线图和施工图。在完善法治政府建设（依法行政）工作考核评价体系，发挥考核“指挥棒”作用的同时，还把法治政府考评结果纳入党委、政府对部门和县（市、区）年度综合目标考核体系，以硬考核、硬督察推动硬落实。

依法行政

提升法治政府公信力

法律是治国之重器，良法是善治之前提。社会发展的步伐行进到哪里，立法就要跟进到哪里。以法治引领、规范、保障城市建设，嘉兴市正以生动实践努力打造法治政府。

2021年9月1日，《嘉兴市生活垃圾分类管理条例》正式实施。当天上午，嘉兴市南湖区综合行政执法局就开出首张罚单，全市上下一心，共描绿色低碳的美好图景。

这是嘉兴市积极推进地方特色立法的一个缩影。

获得地方立法权以来，《嘉兴市制定地方性法规条例》《嘉兴市南湖保护条例》《嘉兴市污染源自动监控管理办法》等地方性法规规章先后出台，通过科学立法、民主立法、依法立法的机制和程序，助力高质量发展，构建体现嘉兴特色的地方性法规规章体系。

人民是全面依法治国最广泛最深厚的基础。

2018年，嘉兴市政协创新开展立法前协商，这也是嘉兴市委全面深化改革的年度任务之一。

“就协商的领域而言，这是一项全新的工作。让政协在立法项目起草阶段介入，能够更好地发挥政协广泛凝聚共识汇聚合力的特点，最为合适。”嘉兴市相关部门负责人介绍说，协商主要是对列入年度立法工作计划的地方性法规和政府规章，由市政协相关专门委员会和立法项目起草单位一起，共同组织听取市政协委员的意见建议。在这个制度规范下，《嘉兴市餐饮业油烟管理办法》“诞生”，一经推出，便得到市民和商户的普遍好评。

2022年11月18日，嘉兴市政府举行法律顾问聘任仪式暨工作座谈会，为新聘任的8名法律顾问颁发聘书。法律顾问充分依托专业优势，积极发挥智囊参谋作用，在重大决策、重大合同审查、重大事件处置、行政纠纷化解等领域提供专业的法律支持，及时提示存在的法律风险，提出许多建设性专业意见。

这是嘉兴市让政府决策更精准的举措之一。

与此同时，嘉兴市严格落实重大行政决策程序制度要求，重大行政决策目录市县镇全覆盖。谋划出台重大行政决策后评估制度，加强对重大行政决策实施情况的跟踪、调查与评价，提高重大行政决策质量。

智慧共享

跑出营商环境“嘉速度”

近日，嘉兴市某外贸公司负责人张先生带着营业执照、身份证等相关材料，来到南湖区行政审批服务中心，申请在湖州开办一家分公司。不到半小时，张先生就在工作人员指导下完成所有手续的网上填报。

“办完之后工作人员告诉我，最晚明天可以拿到营业执照，感觉很方便，不用专门开车到湖州那边去办了。”张先生说。

目前，嘉兴市已经与长三角地区50余个县（市、区）合作，开通政务服务跨省跨区域通办业务，涉及企业、个人业务办理两大类，企业主要涉及商事登记，总共1000余个事项。群众可通过浙江政务服务网、浙里办等平台实现网上办理，或者由当地政务服务中心代收代办。

服务群众“零距离”，群众办事“零障碍”。

近年来，嘉兴市坚持以人民为中心，深化“放管服”改革，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。

数据显示，2022年嘉兴市政务服务2.0平台办件量为1024万件，“一件事一次办”月均办件量为214万件，全市申请政务服务“一网通办”率为97.75%，群众跑动指数仅为0.143。

法治是最好的营商环境，嘉兴市把优化营商环境建设全面纳入法治化轨道。

从在全省率先实现“无差别全科受理”市县镇三级全覆盖，到创新推出“无前台”政务服务新模式，再到“无证明城市”建设，嘉兴市坚持改革破题、数字赋能、系统集成、高效协同，推动一体化智能化公共数据平台实现“四通八达”。

与此同时，法治护航企业发展，嘉兴市打造了“民营企业法律风险防范服务站”“高层次人才高科技企业法律服务工作站”等法律服务平台。南湖区立足人才企业遇到的融资难题，打造人才企业“守法贷”，通过“法治体检+金融赋能+人才受益”一条龙服务，将法治南湖建设与最佳营商环境深度链接，撬动金融杠杆，为企业纾困解难。

秀水泱泱，红船依旧；时代变迁，精神永恒。法治理念滋润嘉兴发展土壤，法治精神融入禾城百姓心中。如今，法治新风吹进嘉禾大地，一幅更加美好壮阔的奋进画卷正舒展开来。

记者手记

一船红中国，万众跟党走，百年前的星星之火点亮了整个中国。如今，这里是科技前沿阵地，世界互联网大会在此落户；这里是法治创新高地，法治文化小镇在此生根，长三角一体化司法示范区在此落地，“三治融合”“三源共治”“三微治理”在此发芽……

有一流法治政府，才有一流法治城市，嘉兴市正用法治引擎驱动“红船起航地”。

为打造数字法治先行地，嘉兴市持续加快建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系，保障老百姓的法律服务需求真正落地，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，让法治成为社会生活新风尚。