法治日报全媒体记者 董凡超
过去一年，随着检察公益诉讼条款被写入无障碍环境建设法，检察公益诉讼法定领域扩展到“4＋10”，最高人民检察院指导各地检察机关深耕细作生态环境、食品药品安全、国有财产保护等传统法定领域，有重点分层次加强安全生产、个人信息保护、特定群体权益保护等新增领域办案力度……2月28日，最高检举行“高质效办好每一个公益诉讼案件更高水平守护人民群众美好生活”新闻发布会，通报2023年公益诉讼检察高质效办案情况。
记者从发布会上获悉，2023年，全国检察机关共立案办理公益诉讼案件19万件。其中，行政公益诉讼16.8万件，占比88.4％；民事公益诉讼2.2万件，占比11.6％。绝大部分案件经过诉前程序督促行政机关纠正或履行职责，诉前整改率达到99.1％。
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深耕细作生态环境和资源保护领域
2023年是《中华人民共和国黄河保护法》颁布实施的第一年，最高检会同水利部共同开展黄河流域水资源保护专项行动。通过专项行动，最高检指导沿黄九省（区）检察机关因地制宜开展流域上中下游多层次保护，并督促协同水利部门、农业农村部门、生态环境部门等，对地下水超量开采等问题进行整治，办理了一大批高质效案件。
最高检副检察长张雪樵说，2023年，全国检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件8万多件。其中，最高检带头办理高质效案件，深入推进长江船舶污染治理专案办理，截至2023年12月共立案561件，推动港口码头新建船舶污染物接收设施479套、专用船舶污染接收转运码头26座、岸电设施216套，基本实现全流域3500条通航干支流码头接收转运设施全覆盖、船舶陆岸监管全闭环。
过去一年，最高检自办的快递包装固体废物污染环境案，从循环包装入手，协同督促行政主管部门、快递龙头企业、包装生产企业和电商平台推动前端治理，助力出台《深入推进快递包装绿色转型行动方案》。各级检察院积极破解生态环境领域新类型公益损害难题。江苏省检察机关聚焦“重点地区、重点月份、重点时段”办理噪声污染治理专案，集中解决了一批噪声污染问题，还“静”于民。
“虽然90％以上的行政公益诉讼案件是通过磋商或检察建议的方式，促使行政机关进行整改，解决公益损害问题。但之所以磋商或检察建议的手段能够以最低的成本取得最有效的公益保护成果，关键是以诉讼的刚性作为保障和支撑。”张雪樵披露，针对一些诉前检察建议解决不了的问题，全国检察机关坚持以诉的确认体现司法价值引领，全年共提起行政公益诉讼1276件，同比上升76.7％，有效提升制度的监督刚性。
服务保障健康中国
着力做优食品药品安全领域办案工作
数据显示，2023年，全国检察机关共立案办理食品药品安全领域公益诉讼案件2万多件。
据张雪樵介绍，最高检部署开展抗（抑）菌制剂非法添加整治专项监督活动，办案2500余件；督促行政机关查处涉案产品60余万件，约7.3吨；发布违法产品目录，助推食药安全监督从资质证照向食药产品质量转型。
紧盯新业态涉食药安全领域，最高检指导各地检察机关关注解决社区团购、直播带货、医美行业虚假宣传等领域公益损害新问题。浙江省义乌市人民检察院针对“直播带货”行业发展初期因协同监管机制不健全、平台责任不完善、诉源治理不到位而侵害消费者权益问题，督促行政机关针对直播带货销售不合格食品、虚假宣传等违法行为进行整治，并推动建立长效机制，促进网络食品销售业态高质量发展。
最高检第八检察厅厅长徐向春表示，在推动专案办理模式和专业化办案团队建设方面，最高检、省级院不断探索、优化“1＋N”专案办理模式，着力解决分头治理、协调联动不足等问题。湖北省院针对省域内燃气工程安全管理职权不明、执法体系不健全等问题，采用分层监督、整体推进办案模式，促使城镇燃气工程监管问题得到有效解决。同时，最高检、省级院在办案中不断锻炼办案团队，以点带面提升队伍专业化水平，以专案为依托打造理念先进、能力突出、专业精通的办案队伍，为高质效办案夯实基础。
守护群众生命财产安全
做大做强安全生产等领域办案工作
过去一年，全国检察机关在统筹发展和安全中依法能动履职，高质效办理安全生产领域公益诉讼案件1.7万多件。
张雪樵说，最高检指导各地检察机关扎实推进燃气、建设工程、交通运输、消防、矿山、危化品等重点领域安全隐患问题监督，充分发挥公益诉讼职能作用助力公共安全治理模式向事前预防转型。四川省金堂县人民检察院针对餐饮企业、家庭日常广泛使用的瓶装液化石油气非法充装安全隐患，运用大数据法律监督模型，精准发现在液化石油气中违法充装二甲醚等苗头性、普遍性问题，推动经信、市场、税务等部门搭建数据共享机制，助力及时有效减少燃气安全隐患。
聚焦网络时代公民个人信息保护更高需求，瞄准电信网络诈骗多发态势，全国检察机关将生物识别、医疗健康、金融账号、行踪轨迹等敏感个人信息保护作为办案重点，取得显著成效。去年共立案办理个人信息保护和反电信网络诈骗领域公益诉讼案件6600余件。
深化特定群体权益保护，最高检指导各地检察机关针对农村妇女集体经济组织成员土地权益保障难题以及妇女就业保障歧视、劳动保障不到位等重点问题，加大监督力度。持续保持无障碍环境建设领域办案力度同时，围绕消除用餐、看病、打车、交费等事关安居乐业的“数字鸿沟”，强化信息无障碍监督。2023年，共办理老年人、残疾人、妇女、军人等特定群体利益保护案件2252件，无障碍环境建设领域1983件。江西省检察机关针对部分中央驻赣企业和省属企业未按规定安置残疾人就业且未缴纳残保金问题依法立案，推动省国税和省残联追缴残保金5725万元，拓展残疾人就业岗位1000余个。
最高检第八检察厅副厅长熊正表示，2023年，全国检察机关聚焦文物和文化遗产保护重点类型加大办案力度。在最高检指导下，各地检察机关结合本地特点以小专项等形式办理了一批效果显著的公益诉讼案件。在河北省保定市人民检察院诉某石料加工有限公司侵害长城历史风貌及生态环境民事公益诉讼案中，检察机关诉请判令拆除违建、赔偿修复费用190余万元。督促保护红色革命文物。在四川省旺苍县人民检察院督促保护木门军事会议纪念馆行政公益诉讼案中，检察机关督促镇政府对涉案消防安全问题进行整改，并以点带面，推动解决当地红四方面军工农剧团、第三十一军军部遗址消防问题。贵州、山西等地检察机关组织开展非物质文化遗产公益诉讼保护专项行动，办理了保护苗族银饰锻制技艺、莜面栲栳栳制作技艺等行政公益诉讼案。
