全面推进信访工作法治化取得明显阶段性成效

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半年来，全面推进信访工作法治化取得明显的阶段性成效，带动信访形势持续平稳向好。各地区深入开展矛盾纠纷排查化解，有力推动领导干部接访下访、下基层解决信访问题，大量矛盾问题化解在属地和萌芽状态。

□　本报记者 刘欣

全面推进信访工作法治化是党中央的重大决策部署，也是《信访工作条例》的明确要求。2023年12月27日，中央信访工作联席会议召开全国视频会议，部署自今年1月1日起在全国范围内全面推开信访工作法治化。

7月7日至8日，推进信访工作法治化现场会（以下简称现场会）在陕西省西安市召开。中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章指出，半年来，全面推进信访工作法治化取得明显的阶段性成效，带动信访形势持续平稳向好。各地区深入开展矛盾纠纷排查化解，有力推动领导干部接访下访、下基层解决信访问题，大量矛盾问题化解在属地和萌芽状态。

高位推动系统谋划

记者从现场会上了解到，为保障信访工作法治化各项重点任务扎实推进，国家信访局今年年初召开全国信访局长会议，制定2024年信访工作要点，把推进信访工作法治化作为主线和重点。中央信访工作联席会议办公室认真履行职责，建立法治化联络员制度并组建工作专班，狠抓统筹协调和督促指导。中央信访工作联席会议各成员单位完善落实措施，强化业务对接，加强系统指导。

各省区市将全面推进信访工作法治化摆上重要议事日程，党委常委会、政府常务会研究部署，纳入重点工作安排或重大改革项目，制定实施方案。各级信访工作联席会议定期召开会议、调度解决重要问题，成立由多部门组成的领导小组或工作专班，持续推动各项措施落地落实。

全面推进信访工作法治化，离不开“五个法治化”“四个到位”，即推进预防法治化，切实落实源头治理责任；推进受理法治化，做到分清性质、明确管辖、转办督办到位；推进办理法治化，对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位；推进监督追责法治化，对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位；推进维护秩序法治化，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。“五个法治化”“四个到位”是一个有机整体，共同搭建起了信访工作法治化的四梁八柱。

今年以来，各地区各部门紧紧围绕“群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”目标，全面落实《信访工作条例》，着力推进信访工作法治化，推动信访工作依法依规规范运行、信访问题依法依政策得到解决。

健全完善制度机制

小智治事，大智治制。全面推进信访工作法治化，要持续完善信访工作体制机制。

今年以来，国家信访局会同中央全面依法治国委员会办公室印发《信访工作法治化学习读本》，制定履行提出“三项建议”职责办法以及17项信访基础业务工作规范和导引指南，统一设计14种业务文书、12种告知文书和电子印模。

“制度建设是推进信访工作法治化的基础。”记者跟随与会人员在陕西省西安市长安区综治中心观摩时，长安区委书记吕强介绍说，“我们按照中央、省、市有关工作要求，建立区、街道、村（社区）规范指引、考核评价、监督追责等三大类17项制度，明晰三级责任清单，规范三级办理流程，强化全过程监督，全区信访工作法治化制度体系初步形成。”

长安区的做法是各地区各部门狠抓建章立制，推动健全完善权责清晰、衔接顺畅的制度机制的一个缩影。重庆形成9项工作流程和规范、42种文书模板，制定了业务规范评查、信访问题清单等5项工作机制。山西创新建立信访工作联席办和5个专项协调组的“一办五组”工作机制，按法治化要求调整省信访局机构设置。

中央信访工作联席会议各成员单位修订业务规则、出台指导性文件，对照“路线图”完善本部门本领域“导引图”。最高人民检察院印发关于充分发挥检察职能作用深入推进信访工作法治化的意见，巩固深化“件件有回复”制度。中共中央组织部、国家发展和改革委员会、农业农村部完善依法分类处理信访诉求清单，制定依法依规办理信访事项“导引图”。

加强信访信息化建设

信息化是全面推进信访工作法治化的支撑，要大力推进信息化与法治化有机融合。

今年以来，国家信访局加大信访工作信息化建设力度，69家中央和国家机关接入国家信访信息系统。同时，完善新增国家信访信息系统业务功能33项，建设形成集多种模块于一体的信息化平台。

记者跟随与会人员在西安市信访局观摩时，在陕西省信访工作法治化统计系统中看到《信访人信访流程登记表》，该表设置登记、受理、办理、程序终结、维护秩序、监督追责、质量评查7个大项113个子项。该表运用“红、绿、蓝”三色管理，对每一件信访事项受理办理流程和各环节进度全程掌握、动态监测，绿色表示“正在办理”状态、蓝色表示“已经办结”状态、红色表示“不按程序办理”状态。

西安市政府副秘书长、信访局局长苏继文说：“通过信息化建设，能够初步实现全流程体现办理状态、全时段反映信访态势、全链条推进责任落实，为更加精准地研判形势、更加精确地监督追责、更加精细地指导工作提供了数据支撑。”

不仅仅是西安，不少地区和部门都在认真做好信访统计工作，持续加快信息化平台的互联互通、功能优化和深度应用。

浙江打造“民呼我为”统一平台，自动生成、定期发布信访工作法治化指数；黑龙江打造全链条、全要素、全覆盖、全监管、全共享的信访智能综合平台系统；江西推进“数字信访系统”建设，开发领导接访等功能模块。

全国政协办公厅、人力资源和社会保障部、自然资源部完善本系统信访信息系统相关功能，推进信息化与法治化有机融合。

加大督促指导力度

一分部署，九分落实。要紧盯问题化解，大力推动信访事项依法及时就地解决。

为此，国家信访局深入开展信访问题源头治理，指导各地深化矛盾纠纷排查化解，大力推动各级领导干部接访下访，推动信访工作联席会议机制向基层和一线延伸，全国31个省区市和新疆生产建设兵团的乡镇（街道）实现全覆盖。同时，狠抓受理办理不规范信访事项督办，组织开展信访业务规范化建设评查活动，大力推动相关职能部门切实履行职责。

各地区各部门特别是信访部门严格落实《信访工作条例》要求，依法确定受理范围、完善受理告知、加强教育疏导，坚持精准甄别、精准分流、精准转办。

福建统一细化信访登记信息录入要素，实现省内各级信访部门把信访件直转责任单位；上海建成申诉求决类事项“依法分类处理清单库”；湖北建立涉法涉诉事项移交、信息共享等7项机制解决诉访分离难问题。

此外，各地区各部门加大督促指导力度。国家信访局深入开展“大督查大接访大调研”，到云南、贵州、河北、上海、安徽、河南等地督导调研。

河北建立常态化省市联合督导机制，对推进信访工作法治化重点问题进行督查督办。天津、河南、湖南强化实地督查力度，推动以督代训，深化以督促改。

据了解，下一步，国家信访局将持续开展信访业务规范化建设评查，扎实推进受理办理不规范信访事项督办，推动各地区集中督办，加强对信访事项的过程管理和督查问效，推动职能部门严格落实“三到位一处理”要求，依法依规实现“案结事了”。同时，围绕《中国共产党纪律处分条例》第135条规定，推动各级信访部门履行好“三项建议”职责，对应受理未受理、应办理未办理等加大督查力度。