·实施积极财政政策巩固经济稳中向好态势

原标题：全国人大常委会会议与会人员审议今年预算执行情况的报告时建议

实施积极财政政策巩固经济稳中向好态势

□ 法治日报记者　朱宁宁

9月1日，十三届全国人大常委会第三十六次会议对国务院关于今年以来预算执行情况的报告进行了分组审议。

与会人员认为，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，国务院和地方各级政府认真贯彻落实党中央决策部署和十三届全国人大五次会议有关决议要求，加快实施稳经济一揽子决策措施，疫情防控取得新成效，经济社会发展取得新成绩。为应对风险挑战，财政政策力度大、范围广、实施快，有力支持了经济运行快速恢复。

与会人员也指出，当前经济形势依然严峻复杂，我国经济复苏发展还面临诸多不稳定性，财政收支“紧平衡”态势还将延续，对下半年预算执行工作提出了新的挑战和要求。要保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，聚焦支持实体经济和促进就业，进一步激发市场主体活力，应对好可能发生的周期性风险，巩固经济稳中向好态势，保持经济运行在合理区间，努力完成全年经济社会发展主要目标任务。

就预算执行，李锐委员提出了三方面的建议。一是要提高财政政策效能。要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强经济走势预研预判，做好跨周期调节和前瞻性调控，确保经济持续稳定恢复。二是要加强重点领域支出。要坚持以人民为中心的发展思想，从预算支出的规模、项目上不断优化民生领域支出结构，集中精力搞好兜底性的民生建设项目。重点关注今年受疫情、洪涝灾害影响较大的省份、企业发展状况，采取税收、补贴等方式帮助其渡过特殊困难时期。三是要防范化解重大风险。要加强地方政府债务项目合规性审核，加强跟踪监督，推进政府债券投资项目加快建设，积极开展地方政府债务使用情况的绩效评价，提高债务监管效率和效力，切实保证债务安全可控。

“这两年，一大批地方政府债务陆续到期，一些地方政府财政收入不佳，按时偿还有难度。”李锐建议，有关部门提早谋划，作出应对，防止出现地方债务集中违约的现象。

“要确保年初预算全部落实到位，必须密切跟踪地方和部门预算执行情况，加大工作力度，督促指导各地进一步强化预算执行管理。”杜玉波委员认为，具体来说就是要“收支两手抓、两手都要硬”。一方面，督促加快各级财政部门的资金拨付进度。要用好已经建立起来的常态化财政资金直达机制，确保各级财政资金及时拨付到位。特别是义务教育教师工资拨付，也是教育投入“重中之重”。另一方面，督促加快各级教育部门的资金支出进度。财政资金来之不易，已经拨付的资金必须按要求花出去、花出效益，尽快形成实物工作量，坚决杜绝“以拨代支”。

值得一提的是，这次报告中的一般公共预算收入首次使用了扣除留抵退税因素和自然口径。

“从扣除留抵退税等因素后增长3.2%的数据中，我们看到的是经济发展的强大韧性；从按自然口径计算下降10.2%的数据中，我们看到的是国家层面为企业减负纾困、为稳住市场主体和经济运行付出的巨大努力。”江苏省南京市人大常委会主任龙翔说。

龙翔建议，继续实施积极的财政政策。包括加强对基础设施建设、产业发展、民生改善等方面的投入力度；全面落实有关稳定市场主体的财税措施，严格执行增值税留抵退税政策，积极主动为受疫情冲击严重的行业、中小微企业、个体工商户减负纾困，帮助企业渡过难关；加强政府债券发放力度，扩大债券使用范围，增加地方政府投资渠道；加大土地、金融等生产要素供给；深入推进“放管服”改革，优化营商环境；支持民营企业、中小微企业扩大发展、吸纳就业，为经济增长、税收稳定筑牢基础。