浙江三工汽车零部件有限公司破产和解案
【关键词】“府院联动式”预重整机制；失信修复为条件的破产和解或重整机制；个人管理人
【受理法院】瑞安市人民法院
【管理人】周光
【基本案情】
浙江三工汽车零部件有限公司（以下简称三工公司）是温州市重点骨干企业，在汽车发动机冷却水泵、机油泵等产品的生产上具有雄厚的技术力量。近年来，企业因受对外担保债务所累导致经营困难。2016年中，三工公司向瑞安市处置办提出帮扶申请。瑞安市处置办经甄选将其列为帮扶企业。之后，瑞安市处置办与瑞安市人民法院以全力快速推动企业再生为目的，建立“府院联动式”预重整机制，探索适用“政府预重整+司法和解或重整”的企业帮扶模式。
预重整过程中，瑞安市处置办依法对债务人情况进行全面摸底、研究和解方案并促成债务人与债权人等达成共识。预重整结束后，瑞安法院裁定受理三工公司破产和解申请。瑞安法院推选了瑞安市外的5家管理人提交温州中院通过随机方式摇号指定管理人。并要求管理人在选择评估机构、审计机构时回避瑞安地区的中介机构。
【审理情况】
经资产评估，三工公司资产为96651932.52元，无争议债权286545412.26元，估算普通债权清偿率为8.79%。但经审计发现存在资产非正常减损37211958.38元。
第一次债权人会议之时，债务人提出的和解方案：免除债务利息，公司自身债务转贷或分期全部清偿；免除债务利息，部分担保债务（被担保企业已破产或被起诉的）清偿率10.27%；部分担保债务（被担保企业仍正常经营的）继续担保。该方案经表决通过，但瑞安法院认为三工公司没有修正审计中发现的问题，对和解协议暂未认可。2017年2月，债务人将上述对外担保债务清偿率提高至18.77%，并制定和解协议经债权人表决通过。2017年6月5日，瑞安法院裁定认可三工公司和解协议及附件。
在该案审理过程中，瑞安法院提出“以失信修复为条件的破产和解或重整机制”，即对于具有市场重整价值的失信企业，若企业能对主动修正或管理人能依法追回所减损的财产，而债权人等对此无异议的，可依法进行和解或重整。故在债务人第一次向法院申请认可和解协议之时，瑞安法院认为: 和解协议没有对企业的失信行为进行修正，建议债务人通过和解协议草案修正失信行为造成的财产损失。
在债务人第二次向法院申请认可和解协议和附件之时，瑞安法院认为：三工公司拟定的和解协议内容全面、合法且经债权人会议表决通过，之后补充拟定的和解协议将企业不诚信经营行为予以修正，提高了部分债权的清偿率，更好地保护了债权人的利益。故对和解协议及附件予以认可。
【典型意义】
（1）“府院联动式”预重整机制。将预重整制度、府院联动机制、司法和解或重整制度三者有效结合，弥补单一制度的短板，形成行政权、司法权明确分工又相互协作的有效企业帮扶模式。首先，发挥政府协调和保障职能，解决金融债权谈判困难的问题。实践中，地方银行囿于审批权限等因素，不愿与企业先行谈判偿债计划。由政府在预重整阶段充当协调者的角色达成初步方案，后通过司法和解、重整确认赋予其法律强制力，消除金融债权人权责分担的顾虑。其次，缩短破产审判周期，在司法程序中确认预重整的谈判成果，缩短和解、重整程序时间，有效地将破产负面影响消解至最低程度。再次，充分发挥政府公共服务职能，解决和解、重整方案执行问题，由政府先期解决和解方案执行中将牵涉到的企业信用修复、税费缴纳等问题。（2）以失信修复为条件的破产和解或重整机制。瑞安法院提出以失信修复为条件的破产和解或重整机制，有效地破解了对失信企业适用和解或重整程序的难题，在保障债权人利益的前提下成功挽救具备再生能力的优质企业。
