民主与法制网讯（□吴钰 谢炜强 通讯员 周连兴）为推动信访工作关口前移，加强信访矛盾纠纷协调联动、多元化解，努力把矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在基层。广东省东莞市信访局以创建“最多访一次”示范市为契机，研究制定工作方案，整合多元调处资源，激发基层创新活力，选取大朗镇等七个镇街作为创建示范镇街，试点推动让群众“最多访一次”“最多跑一地”新路径新模式。作为全市7个创建示范镇街之一，大朗镇大胆创新、先行先试，打造四大矛盾纠纷调处平台，逐步构建了多层次、多主体、多形式的“大信访”工作格局。
以核心调处平台为基础，强化信访统筹协调作用
一是稳步搭建“一中心”“全覆盖”调处架构。一方面，以镇级调处中心为枢纽统筹全镇调处工作，统一登记、分类指派信访调处事项；另一方面，以遍布全镇各社区（村）、各行业协会、各重点企业的基层调处组织为触角，实现基层调处组织“全覆盖”。2019年以来，全镇全镇共调解各类矛盾纠纷7680件，调解成功率达98.5%。二是大力整合各行业领域矛盾调处“专家库”。充分利用各行业领域专家的行业地位、专业知识以及自身影响力参与重大矛盾纠纷的调处工作。当前专家库涵盖了金融、交通、医疗、环保、征拆、城建、物管等诸多领域的专家。三是积极构建运转高效的信访联合调处机制。由镇信访办牵头，多部门配合协调，搭建信访信息共享平台，共同排查发现重大矛盾纠纷。同时，组建了6个重点问题处置专责小组，加强对重点区域的动态管理，推动矛盾纠纷及时化解。由于将端口前移，促使大量矛盾纠纷在基层及各领域得到有效化解。
以智慧调处平台为依托，探索纠纷线上调处新模式
一是推出“互联网+调处”模式。充分运用互联网技术，推出线上调解新模式，搭建东莞市首个“e+”调解平台“大朗镇人民调解委员会”，实现全镇各级调委会、调解员、特色调解室、调解程序等功能24小时可视化，供申请人自主选择调解时间、调解地点、专业调解员和调解方式。通过“点单式”服务，让群众足不出户即可通过线上直播方式调处矛盾。二是上线全天候免费“法律诊所”。在镇主流微信公众号上开通“法律诊所”便民服务端口，由专职法律援助律师以及大朗镇28位村（社区）法律顾问组成强大的线上服务团队。群众在生活中遇到劳动、婚姻、继承、交通、行政、刑事等法律问题，均可登录“法律诊所”提交相关信息，服务团队为群众提供24小时免费法律服务。三是推进大数据与信访工作深度融合。以全镇各基层调处组织调处矛盾事项全程记录为原始素材，建立纠纷数据、优秀案例、调处对象等数据库，通过对矛盾纠纷地域、类别、时间、人员结构等大数据分析，为基层社会治理分析决策提供科学依据。
以专业服务平台为载体，引入第三方力量参与信访工作
一是引入社工参与信访工作。聘请了一批有调解经验的社工加入到信访工作中，积极发挥社工在权益维护、矛盾调处、心理疏导、行为矫正等方面的专业优势，推动“情绪疏导+信访属事调处”相结合，从源头解决群众矛盾纠纷。二是引入专业律师提供驻点法律服务。通过设立镇访前法律工作室为来访群众提供信访事项访前甄别疏导、访中依法化解、访后跟踪评估等服务，引导群众依法理性解决诉求。2019年至今，访前法律工作室共甄别不属于信访范围案件341宗，为1443名群众提供法律咨询。三是充分发挥医调委专业优势。联合市医调委大朗工作站协调处理全镇的医疗争议。2018年至今，医调委大朗工作站共受理案件51宗，诉求总金额为1734.15万元，调解成功总金额299万元，协议履行率和当事人满意率均达100%。
以特色调处平台为补充，完善基层纠纷多元化解机制
一是构建心理服务网络。大朗镇通过与广东医科大学合作搭建了综治中心心理咨询室，建立了由30多名专业教授、讲师组成的咨询团队，并招募了一支有51名志愿者、13名专业心理咨询师的“心灵守护者”志愿服务团队，着重介入重点人员的心理疏导，开展危机干预，助力社会稳定管控工作。推动各村（社区）建立心理咨询服务站点，打造“1+28”心理服务平台，将心理健康服务渗透到基层一线的调解工作当中。2019年以来，心理咨询室（含线上咨询）共为群众提供心理健康服务212人次。二是建立个人调解工作室。积极引导资深律师顾问、“五老”人员等打造个人调解工作室。目前已打造明上居宝姨调解室、周赅律师调解工作室、刘柱锋调解工作室等3个个人调解工作室。三是设立行业协会调解委员会。为快速化解涉毛织行业纠纷，共设立了毛纺织行业协会、毛织服装设计师协会、纺织机械行业协会、纺织纱线行业协会等四个相关毛织行业调解组织“综合体”，以“集中引导、及时分流、调解前置、联动化解”为原则处理行业矛盾纠纷。大朗镇行业调解组织还与东莞市第二人民法院签订诉调对接协议，接受法院委托调解毛纺织企业间的纠纷，推动行业健康发展。
