民主与法制网讯（记者 池泽梅 □黄靖）一批迟送的奶茶引发买卖合同纠纷，面包屋与奶茶店就赔偿问题协商无果，“说事评理”巧解烦心事，一起交通事故引发旧病复发，双方因赔偿事宜互不让步，多位评理员释法说理化干戈……十四年来，在一桩桩纠纷圆满化解的背后，深圳宝安“说事评理”调解模式正发挥着重要的作用。
党建引领 延伸人民调解触角
宝安作为深圳的经济大区、产业大区和人口大区，辖区工厂企业多、外来人口多，利益诉求多元，各类矛盾交织。其中，作为宝安区乃至深圳市面积最大的街道，西乡街道的外来人口比例更是高达92.3%，各类矛盾纠纷多发频发。
在此背景下，2009年以来，西乡街道在学习与创新“枫桥经验”、贯彻党的群众路线的基础上，借鉴人民陪审员制度，在双方当事人自愿的基础上，引入市民评理机制，针对重大、疑难纠纷矛盾纠纷，首创了“说事评理”调解模式，开启了人民调解工作的新路径。
2022年，在市委政法委的关心指导下，宝安区委政法委实施了“五个一”工程，即构建“一个平安底板工程、一个体制完善工程、一个法治保障工程、一个智慧支撑工程、一个品质提升工程”，“说事评理”调解模式作为体制完善工程的重要组成部分，以西乡街道为起点，根植于斯，创新于斯，也发展于斯。
矛盾纠纷调解现场。西乡街道供图
为了更好发挥“说事评理”调解模式的效用，西乡街道通过抓头雁、强组织、建阵地等措施，把党组织的服务管理触角延伸到辖区基层，实现党领导下的政府治理、社会调节和居民自治良性互动。
同时，为了方便群众在家门口“一站式”解决矛盾纠纷，西乡街道依托街道、社区综治中心完成了26个“说事评理”调解室规范化建设，配套设立社会心理服务室等功能室，并在有条件的工业区、物业小区设立“说事评理”点，建立了与街道、各社区“说事评理”工作室的对接机制，并且，不断完善工作制度，确保调解工作在合法依规的基础上进行。
创新模式 说事说情评理讲法
“奶茶店与面包屋之间的合作关系，只是迟延送达，而面包屋与他方的合作，与奶茶店无关。”一位市民评理员说。
“奶茶店是迟延送达，而面包屋要求奶茶店赔偿一半的责任，赔偿太高了。”另一名市民评理员说。之后，几名市民评理员也依次发表了意见。
这是今年三月发生在西乡街道“说事评理”调解室的一幕。一家经营下午茶配送的面包屋与第三方签订了买卖合同，约好由面包屋长期供应下午茶。在准备首次订单的配送时，面包屋提前向一家奶茶店订购了一批奶茶，作为下午茶的组成部分。首次订单配送当日，由于奶茶店的迟延配送，导致下午茶未能按时送达，同时还出现奶茶变质的情况，面包屋被第三方解除合同。随后，面包屋找到奶茶店要求赔偿各项损失4.3万元，双方多次协商无果。
接到调解申请后，西乡街道司法所安排了5名市民评理员参与本次调解，由此出现了市民评理的一幕，在评理员的深入讨论及劝解下，纠纷双方最终达成一致意见，奶茶店赔偿面包屋一定比例金额，双方终止有关合同权利义务关系。
据了解，西乡街道“说事评理”人民调解模式创新引入了市民评理机制，在争议双方当事人自愿的基础上，自接受当事人纠纷调解申请五日内组织市民评理团，由具有法律职业资格或经验丰富的专职调解员担任首席评理员和主调。在调解过程中，纠纷双方“说事”、市民评理员“说情”“评理”、首席评理员“讲法”，在“情、理、法”的社会价值评判下，引导当事人自愿达成调解协议，握手言和。
林荣是宝安区西乡街道人民调解委员会的一名首席评理员，他认为，“其实，很多基层矛盾都是‘心结’问题，我们动之以情、晓之以理，普及法律，给出方案，将‘陌生人’之间的矛盾，变成了‘熟人’之间的说事和评理。”
深化拓展 多元解纷打造样板
由于对交通事故赔偿问题意见不一，今年四月的一天，秦某和付某也一同走进了西乡街道“说事评理”调解室。在纠纷受理后，5名评理员也参与了本次调解。
原来，秦某驾驶两轮电动车与行人付某发生碰撞，造成付某轻微伤，报警求助后，交警部门出具的交通事故认定书指出，秦某负事故的全部责任。在此之前，付某的右腿有一个良性肿瘤，医生的建议是保守治疗，如今，事故刚好将肿瘤直接撞破，需尽快手术治疗。付某在治疗结束后，要求秦某赔偿医疗费及误工损失共计4万6千元。对此，秦某认为，如果是因为交通事故造成的伤害，可以承担，但是付某原先身体就出现问题，现在也由其来承担相关治疗花销，此番要求不合理。
听取了双方的意见后，市民评理员各抒己见，首席评理员根据案件事实、法律规定、评理结果制订了纠纷解决方案。最终，双方一致表示同意3万余元了结此案。
诸如此类的调解案例还有很多，据了解，“说事评理”调解模式广泛吸纳和鼓励辖区“五老”、社区乡贤、“两代表一委员”、律师等社会力量加入评理员队伍，充分发挥人民群众在基层治理中的主体作用，为纠纷调解提供民间智慧支撑。同时，根据案情复杂程度，还会分别邀请同乡会、商会、协会、企业联盟等负责人参与矛盾纠纷化解，从单打独斗向共建共治共享格局发展。此外，“说事评理”调解模式还以创新“说事评理”模式为契机，建立了社区自治联盟等群众自治组织。
截至目前，西乡街道已组建共547名评理员、31名首席评理员的专兼结合的多元化评理团队，在查违拆迁、社区治理、信访维稳等工作中发挥了突出作用。“‘说事评理’模式在最大程度上挖掘了民间智慧。”林荣说。
栉风沐雨十四年，2009年以来，“说事评理”调解模式作为西乡街道纠纷化解的“第一道防线”，共调解矛盾纠纷770宗，成功调解724宗，调解成功率为94%，有力促进了社会和谐发展，同时，其引导群众合理诉求合法表达，节省了社会成本，促进依法依规、有商有量，推动了自治、法治、德治相融合的基层治理体系的形成。
2020年，西乡人民调解委员会获评司法部“全国模范人民调解委员会”，2021年，“说事评理”人民调解模式入选广东省首批法治政府建设示范项目。目前，西乡街道“说事评理”人民调解模式还作为人民调解工作领域的创新典型案例在全国范围内逐步推广，不断为新时代“枫桥经验”的基层实践注入宝安力量。
