民主与法制网讯（记者 张丽娥 □黄靖 李爱丽）租赁合同起争议，广东省白云区人民法院通过在线调解平台化纷争，从提出申请到司法确认仅用时30分钟；空调噪声引纠纷，社区调委会携同律师服务站等多方联动，耐心劝导促和解……一桩桩矛盾纠纷的圆满解决，正是白云区推动矛盾纠纷多元化解相关实践的缩影。
近年来，白云区坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领，推进诉源治理，依托“白云区矛盾纠纷多元化解平台”，建立“区—职能部门—镇街—村居”四级协调联动、N个调解组织共同参与的“4+N”矛盾纠纷多元化解体系，同时，全覆盖搭建了“区—镇街—村居”三级公共法律服务实体平台，书写了践行新时代“枫桥经验”的崭新答卷。
党建引领 构建多元解纷体系
白云区位于广州市中部，是广州市面积最大、人口最多的中心城区，下辖24个镇街共404个村居，辖区面积大，企业密集，外来人口多。进入新时代新征程，经济结构深度转型，各类矛盾纠纷频发，纠纷类型复杂。面对日益变化的社会矛盾和由此产生的化解需求，白云区对矛盾纠纷多元化解的探索从未停止。
2020年，白云区委政法委以创建“枫桥镇街”为抓手，在全市率先成立了“枫桥镇街”“枫桥式公安派出所”评定工作领导小组，由区委书记任组长、区长任常务副组长，在全区24个镇街、27个派出所全面推进创建工作。同时，积极探索运行“白云区矛盾纠纷多元化解平台”，打造了跨时空、跨地域的全新解纷模式。
在矛盾纠纷的处置上，白云区坚持问题导向，强化镇街、村居调解委员会作用，组建多元解纷力量，主动排查、主动解决，把矛盾纠纷化解在群众“家门口”，构建了“一站式”矛盾纠纷多元化解体系。“最重要的是解决群众反映的问题与矛盾，想群众之所想，解群众之所急，”白云区委政法委副书记、区来穗人员服务管理局局长王晓立说。
镇、村联动组织开展调解工作。受访单位供图
科技赋能 搭建线上解纷平台
“如果对方不履行调解协议怎么办？”2020年9月，由于租赁合同约定不明，白云区棠景街的张某和任某争执不下，经调解并签署调解协议后，双方仍心存担忧。对此，白云区人民法院通过在线解纷平台，为双方的租赁合同调解协议进行了在线司法确认，全程用时不超过30分钟，快速便捷，及时锁定了调解成果，避免了反复调解。这其中，“白云区矛盾纠纷多元化解平台”扮演了重要角色，亦获得了当事人的一致肯定。
据了解，该平台是白云区矛盾纠纷多元化解体系的重要组成部分，于2019年7月开始试运行。其汇集了全区的调解资源及力量，已录入调解员1811个，调解组织472家，具备一键整合、一键分流、一键推演等“十大功能”。当事人可直接通过微信小程序“云法调解”上报纠纷信息，足不出户即可在线调解、在线司法确认及在线转诉等，促进矛盾纠纷能够“跨时空、跨地域”化解。
依托广州市白云区矛盾纠纷多元化解平台进行线上司法确认。受访单位供图
“平台汇聚了各种案例及法规，可通过大数据、云计算、人工智能等技术，为调解员推荐与当前调解案件相似度较高的典型案例和相关法律条文，”王晓立介绍道。白云区还积极推动“广州市人民调解信息管理系统”“羊城慧调解”“白云区矛盾纠纷多元化解平台”三个平台系统数据融合互通，推动实现矛盾纠纷案件信息的一次录入、数据同源、信息共享、资源整合。
如今，“白云区矛盾纠纷多元化解平台”已在16个职能部门、24个镇街和48个城中村全面推广。平台运作以来，源头化解矛盾纠纷近3.1万宗，调解成功率99.04%，荣获2020全国政法智能化建设优秀创新案例，人民调解相关工作经验获司法部推广。
关口前移 打造三级法治阵地
在白云区永平街道，有一个颇有名气的公共法律服务阵地——徐敏仪个人调解工作室。该调解工作室在区司法局指导下，依托永平街永泰警务区公法室挂牌成立，自成立以来，其已成功调解百余宗案件，节约了大量的司法资源。
设立徐敏仪个人调解工作室。受访单位供图
张斌是白云区司法局永平司法所（全国模范司法所）的所长，他介绍道，律师是常驻永平街道化解矛盾纠纷的一股专业力量，律师顾问们不仅会定点座谈，还会到社区“巡诊”，为群众提供精准的公益法律服务。
像徐敏仪个人调解工作室这样家门口的公共法律服务平台，在白云区还有很多。近年来，为满足群众多元化法律服务需求，白云区司法局深入推进新时代公共法律服务体系建设，推进实现了“区—镇街—村居”三级公共法律服务实体平台全覆盖。
白云区以示范性公共法律服务站点建设为抓手，全力打造区级公共法律服务中心，已培育永平、江高两个全市十大网红公法站，创建了7个示范性公共法律服务工作站、39个示范性公共法律服务工作室，新增退役军人、为侨等公法站点。同时，不断延伸公共法律服务触角，在城中村、专业市场、产业园区等因地制宜打造29个公共法律服务特色站点，积极组织村（社区）法律顾问扎根基层服务群众，打通了公共法律服务“最后一公里”。
多元联动 合力共筑平安白云
白云区不断探索建立多层次、宽领域调解新模式，以“多元模式”促进基层解纷“联动化”。白云区司法局局长邓文介绍：“结合矛盾纠纷多样化和群众诉求个性化的特点，近年来，我们积极探索形成了‘调解+乡情’‘调解+警务’‘调解+律师’‘调解+心理’‘调解+物业’等矛盾纠纷多元化解模式，通过整合多方资源合力，拓展多种解纷动能，同心共筑平安白云。”
2023年6月，在白云区永平街道新顺社区，某业主因楼上住户安装的空调外机产生噪音及地平振动，多次与楼上住户争执，要求该住户更换空调外机。但楼上住户认为其安装的空调没有质量问题，不愿意付出成本更换。双方各执一词，邻里矛盾日渐激化。
新顺社区调委会调解员掌握纠纷信息后，立即联动永平街民事家事公共法律服务站律师、物业公司工作人员组成“调解小组”开展联动调解，现场走访了解情况，向双方进行释法说理，并从解决现实问题和经济效益角度提出安装空调垫片、抬高空调支架等合理建议，获得双方认可。最终，双方达成口头调解协议、握手言和。在此过程中，正是“调解+律师+物业”的调解模式，发挥着积极的作用。
白云区以文件形式率先明确镇街政法委员和村居党组织书记分别担任两级调委会主任、村居法律顾问兼任调委会副主任。与此同时，通过政府购买服务方式，聘选专职调解员进驻到各镇街调委会、行业性、专业性调解组织等，并在全区所有的城中村各配备至少一名专职调解员，实现镇街、城中村专职调解员全覆盖。同时，积极吸纳律师、公证员、仲裁员、心理咨询师等专业力量加入调解队伍，组建公共法律服务志愿队，通过推动网格员兼任调解员“双员融合”等举措，充分调动与群众离得近、叫得应、关系熟的调解资源，共同参与矛盾纠纷排查化解。
目前，白云区已经组建起2360名专兼职人民调解员队伍，已成为化解基层矛盾纠纷的“主力军”，2022年以来成功化解各类纠纷2.3万余宗，涉及金额5.9亿多元。
统计显示，2022年，白云区全区源头防范化解矛盾纠纷1.23万宗，民商事收案数连续两年下降，同比下降18.5%；刑事警情同比下降5.4%，群众安全感上升2.8个百分点、满意度上升4.9个百分点，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
记者了解到，接下来，白云区将继续以问题为导向，立足基层治理实际，进一步完善“4+N”矛盾纠纷多元化解体系，推进矛盾纠纷化解“线下一站式、线上一码通、联动一体化”，积极化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会公平正义，为新时代“枫桥经验”注入白云能量。
