民主与法制网讯（记者庄德通 □吴思敏）广州市番禺区市桥街道怡乐社区0.18平方公里，社区内的住宅楼及商业设施均建于上世纪90年代，可以说，是一个不折不扣的老旧小区。但是走进该社区的怡乐园小区，却发现该小区另是一番新盛景：新修的停车棚和共享充电桩、充满欢声笑语的儿童游乐广场、干净整洁的小区街道……
“‘民有所呼，我有所应’，一直是我们的工作宗旨，自‘五社联动’工作机制开展以来，我们充分发挥社区党委、企业、社会组织等力量，基本实现了‘矛盾不出社区’，居民满意度显著提升。”怡乐社区党委书记、居委会主任袁耀华表示。
袁耀华所提到的“五社联动”工作模式是番禺区践行新时代枫桥经验的一项制度创新。该模式充分发挥社区居委、社会工作者、社会组织、社区企业、社区基金等多元主体合力，推动社区治理从“被动组织模式”向“主动活跃模式”转变，取得了显著成效。
居民议事会制度“定分止争”
作为老旧小区，怡乐园小区内部乱停车问题曾经是一个“老大难”问题，也因此引发了诸多矛盾纠纷，在此情况下，怡乐社区党委、居委会主动牵头，召开了一场居民议事会，共同商议如何解决问题。
“加装护栏限制停车，同时合理规划停车位，是通行解决办法，但这样的方式却显得有些‘生硬’，成本也不低，因此没有被采纳。”袁耀华表示。
“我们家里有废旧轮胎，能不能让社区里的小朋友们参与进来在上面涂鸦一些画作，另外再装点一些花朵，代替隔离护栏，这样既节约成本又能体现社区的温度！”有居民提出了这样的想法。
方案一经提出，立刻受到了社区居民的一致认可，并且快速落地实现。不过，一个新的问题随之而来，规划后停车位仍显不足，为此，怡乐社区党委、居委会则进一步沟通了社区旁边的企业和商场，实现了停车位的“共享”：下班及夜间时段，商场和企业开放停车位给社区居民使用，且在停车费用上进行了优惠。
距离怡乐社区直线距离不到两公里的万丰社区，同样是番禺区“五社联动”机制的一个极佳的实践样本。
万丰社区基本状况与怡乐社区基本情况相似，但辖区内居民楼楼龄均超过30年，且该社区没有物业公司，社区党委和居委会面临的任务同样艰巨。
万丰社区党委书记、居委会主任蓝友香介绍说，近年来，该社区近年来先后推动了小区老旧水管改造、老旧楼栋墙体修缮等一系列项目，居民议事会制度同样大显身手。
今年5月前后，在大力推动该社区老旧水管改造过程中，万丰社区遇到了“大麻烦”：因为历史遗留因素，很多楼栋一楼加盖了厨房或者单车房，但是均为合法建筑，一旦进行水管改造，需要在外墙搭建棚架，势必要对加盖建筑产生破坏乃至拆除，因此赔偿问题就是水管改造面临的“第一道门槛”。
因此，万丰社区居委会多次召开居民议事会，邀请居民代表、区人大代表、律师、水厂代表等多方群体，共同研讨对策。最终各方一致同意：不拆除一楼附属建筑，而是以在房顶打洞的方式搭建棚架，并赔偿因此对居民造成的损失，水管改造项目得以顺利实施。
居民议事会。通讯员供图
“目前，除了少数极为老旧无法动工的楼栋外，万丰社区基本实现了全部楼栋的老旧水管改造项目。”蓝友香表示。
事实上，居民议事会制度已经是整个番禺区在矛盾多元化解上的一个重要抓手，番禺区委政法委有关负责人介绍说，今年以来，番禺区各社区（村）共开展“五社联动”活动2738场次，参与活动人数达到32.08万人次，通过城乡议事协商解决问题 3130个。
各类矛盾纠纷“就地化解”
“袁书记，我不想活了，我要自杀……”
今年8月某天凌晨，袁耀华被社区居民的一个电话惊醒，问清地址后，他第一时间穿上衣服赶往当事人家中，同时紧急联系物业工作人员先行前往。
找到当事人后，该女子已经产生了自残行为，随后，袁耀华和物业工作人员开展了长达三个小时的心理疏导，最终让该女子打开了心结：原来，该女子遭受了家庭暴力，一时想不开，于是有了轻生念头。
随后，袁耀华问到了女子亲人的联系方式，让亲人赶过来陪伴女子。第二天，袁耀华又充分发挥“五社联动”机制优势，联络社区警务室、街道和社区妇联组织等各方力量，充分巩固调解成果，让这场危机化解于无形。
在万丰社区，1310多户居民则被划分为四个网格，每个网格又分别明确了若干名调度人员和执行人员，万丰社区党委则承担“决策层”的角色，充分收集网格员反馈上来的意见或者无法解决的问题，通过70多个微信群进行及时沟通，确保居不漏格、楼不漏户、户不漏人，万丰社区将之总结为“群众动员”体系。
例如，曾有居民反映邻居养犬夜间严重扰民，网格员就第一时间进行上门沟通，社区内流浪猫、狗等小动物粪便堆积，网格员就第一时间通知保洁员等相关人员进行清理。
“在这一体系下，居民反映的问题我们第一时间进行解决，这样就实现了矛盾纠纷被化解于苗头阶段，不会因为缺乏沟通而被激化。”蓝友香表示。她介绍说，目前万丰社区每年收集到的群众诉求在250多例左右，最快20分钟就可以处理完成。
记者走访时，万丰社区东城中街三栋五号楼周围，工人们正在紧锣密鼓地开展外墙改造的收尾工作，这是万丰社区首个，也是番禺区第二个实现居民自筹资金完成外墙改造项目的楼栋。
超过三十年的时光洗礼，这些老旧楼栋的外墙被风雨侵蚀得千疮百孔，已经成为一个重大安全隐患，而高昂的费用，则让翻修工作推进得异常艰难。
例如，在费用分摊问题上，每一户居民应该分摊多少钱、是否要根据楼层和房屋面积等进行费用调整、低收入住户无力承担费用如何处理等，都是翻修项目不可越过的难关。
蓝友香介绍说，为此，万丰社区居委会经过了长达一年时间的走访和协调，充分吸收采纳所有居民的合理意见，最终才让这一项目得以顺利实施。
“该楼栋的翻修，在社区居委会的推动下，通过居民共同协商的方式顺利完成，矛盾纠纷没有出社区就实现了‘就地化解’，为老旧楼栋‘微改造’提供了一个良好的范本。”蓝友香表示。
多元主体参与“共创和谐”
“五社联动”，意味着紧密发动和依靠群众，这就需要激发社会组织活力，提升社工服务实效，推动居民诉求和矛盾就地解决。
2019年，怡乐社区就组建了一支社区社会组织：怡乐平安守护者队伍。该社会组织吸纳了社区内的退休干部、法律工作者、退休教师热心党员、居民，通过加强业务、法律法规培训，增加纠纷调解能力完善一支服务群众零距离的队伍，按队员居住地段分网格细化矛盾纠纷排查责任，构建“人在格中走，事在格中闻”的排查机制。
怡乐平安守护者队伍。通讯员供图
去年8月，怡乐社区某楼栋的楼顶突发火灾，被“平安守护者”们巡查发现，随后，多位队员立即奔赴火灾现场，仅用十分钟就扑灭了火灾。
据了解，恰乐平安守护者队伍在成立的5年间，共收集了涉及婚姻家庭矛盾、邻里矛盾等各方面的社区纠纷32宗。
此外，“五社联动”机制也创新和拓展了社区企业概念，积极发动社区内机关事业单位、学校、部队、企业家等主体参与社区治理，盘活社区基金为困难群众和特殊群体提供生活和情感支持，为守护基层社会治理领域总体稳定提供重要社会力量补充。
为杜绝电动自行车在住宅楼道停放充电的现象，怡乐社区党委发动社会企业投资对小区的3个老旧停车棚进行改造，爱心企业广州市速来满科技有限公司捐赠17万元在电动车停车棚安装电动车充电桩200个，在新车棚重新规划了共480个停车位，有效缓解了社区居民电动车充电、私家车停放等问题，也解决了由此而产生的住宅小区消防安全防患。
万丰社区党委在社区居民服务需求调研中则发现，很大部分居民都有个“微心愿”，就是可以有个能话家常和儿童玩耍的地方。
于是，社区党委与社工机构联合拟订了“家焕新 暖人心”万丰社区空置地块改造口袋公园的计划：通过链接番禺区人大代表和市桥街个私企资源，筹集资金近6万元，建成了一个集凉亭、儿童滑梯、健身路径、高低杠等，供老人小孩休憩玩乐和居民畅怀议事的场所。
口袋公园。通讯员供图
口袋公园建成后，因为人员集中，噪音扰民问题成了居民们的新困扰，于是，万丰社区党委积极开展调研，形成了《万丰社区口袋公园活动规范》，规范居民活动时间和行为，还组织社区守护家园志愿服务队成员开展值守和劝解等工作，让这一问题迎刃而解。
“社区基金有效整合辖区内外社会资源投入民生服务各领域，有效解决了财政资金难以全面覆盖和社区软硬件资源投入不均匀、不平衡之间的矛盾，让番禺区社区居民的多元化服务需求得到及时回应与满足。”番禺区委政法委有关负责人表示。
据了解，今年以来，番禺区各社区共募集资金4897.64万元，收集有效活动项目方案753个，其中717个项目已划拨资金共计2745.73万元。
